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近日，工信部、科技部、財政部、商務部聯(lián)合發(fā)布《關于汽車產品生產者責任延伸試點實施方案》的通知，提出到2023年，全面構建汽車綠色供應鏈體系，汽車回收利用率達到95%。

《建議》提出，建立報廢汽車及廢舊零部件回收體系，通過試點工作，建立一批汽車產品生產者責任延伸標桿企業(yè)，形成適合我國國情的汽車產品生產者責任延伸實施模式。該試點產品是在中國銷售和使用的汽車產品。試點期限為2年，以汽車生產企業(yè)為主體申報。目標是到2023年，報廢汽車標準回收水平顯著提升，形成一批以汽車廠商為主體責任的報廢汽車回收模式，可復制可推廣。

以下是該計劃的全文:

擴大汽車生產商責任試點實施計劃

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)生產者延伸責任制度實施方案的通知》，進一步探索建立易于推廣復制的汽車產品生產者延伸責任制度實施模式，提高資源綜合利用水平，特制定本方案。

一.一般要求

指導思想。

以Xi金平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求，構建報廢汽車回收體系，提高汽車產品綜合競爭力和資源環(huán)境效益，推動汽車產業(yè)綠色發(fā)展。

基本思路。

以生產企業(yè)為主體，遵循全生命周期的理念。充分發(fā)揮汽車制造企業(yè)在汽車產品全生命周期中的主體作用，圍繞工作基礎好、覆蓋面廣、示范作用大的汽車制造企業(yè)及其汽車產品開展試點，探索建立汽車產品生產者責任延伸管理制度。

注重循環(huán)利用，提高資源利用效率。引導汽車生產企業(yè)依法共建或相互合作共建報廢汽車逆向回收體系，加強與報廢機動車回收拆解企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)的信息共享，擴大再生材料、再制造產品和廢舊零部件的利用，實現(xiàn)報廢汽車拆解產品的高價值利用，提高汽車資源綜合利用效率。

基于市場機制的創(chuàng)新激勵政策和措施。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持汽車廠商與產業(yè)鏈上下游共同探索建立新的業(yè)務運營模式，構建汽車產業(yè)綠色供應鏈。發(fā)揮政策協(xié)同效應，創(chuàng)新政策激勵機制，調動各方積極性。

以技術創(chuàng)新為動力，發(fā)揮技術支撐作用。鼓勵汽車廠商與研究機構合作，開展綠色拆解、高附加值利用、再制造等技術研發(fā)，突破核心技術，推動大數(shù)據、物聯(lián)網等信息技術在報廢汽車回收和回收零部件流通領域的應用。

主要目標。

通過試點工作，建立了一批汽車產品生產者責任延伸標桿企業(yè)，形成了適合我國國情的汽車產品生產者責任延伸實施模式。到2023年，報廢汽車標準回收水平顯著提高，形成一批可被汽車廠商復制推廣的報廢汽車回收模式。報廢汽車再生資源利用水平穩(wěn)步提升，資源綜合利用率達到75%；汽車綠色供應鏈體系建立完善，汽車可回收利用率達到95%，關鍵零部件回收原材料利用率不低于5%。

二、試點內容

建立回收體系。探索汽車生產企業(yè)通過自主回收、委托回收或聯(lián)合回收等方式，依法建立報廢汽車及廢舊零部件回收網絡和管理制度。汽車制造企業(yè)可自建回收網絡，或委托其他相關企業(yè)回收其報廢汽車及廢舊零部件，鼓勵與第三方組織聯(lián)合成立報廢汽車回收行業(yè)組織，共建共享回收服務網絡，提高標準回收水平。其中，自行搭建回收網絡從事報廢機動車回收活動的汽車生產企業(yè)應當依法取得資質認證，未經資質認證不得從事報廢機動車回收活動。汽車廠商建立汽車產品及關鍵零部件維修檔案，提示用戶規(guī)范汽車報廢回收流程，通過以舊換新、積分兌換、維修優(yōu)惠等激勵措施，鼓勵車主規(guī)范報廢汽車及廢舊零部件交接。推動信息技術和大數(shù)據技術在回收體系中的應用，建立信息化管理體系，形成生產者責任延伸的綜合管理機制。

開展資源綜合利用。推進報廢汽車拆解產品規(guī)?；?、標準化、高值化利用。鼓勵汽車制造企業(yè)與相關企業(yè)、研究機構合作，開展報廢汽車精細拆解、報廢零部件快速檢測分揀、報廢汽車“五大總成”等零部件再制造、動力電池梯級利用、車輛拆解產品高附加值再利用等關鍵共性技術的研發(fā)和應用，提高報廢汽車資源綜合利用水平。鼓勵網上交易平臺拓展回收再制造零部件供需信息發(fā)布渠道，宣傳推廣使用回收再制造零部件；構建廢舊零部件逆向回收體系，提高汽車維修用廢舊零部件比例。完善廢舊零部件回收利用技術規(guī)范，探索建立報廢汽車拆解、拆解產品回收、廢棄物處理等配套標準體系。

實施綠色供應鏈管理。汽車制造企業(yè)應建立綠色供應鏈管理體系，將綠色供應鏈管理理念納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。開展綠色選材，落實材料標識要求，使用再生原材料、安全環(huán)保材料，研究推廣再生原材料檢測利用技術，在保證汽車安全性能要求的前提下，提高汽車可回收利用率。推進綠色采購，建立綠色零部件和供應商評價機制。加強綠色產品研發(fā)，提高低油耗、低排放和新能源汽車的生產比重，加快汽車及零部件輕量化技術研究應用。加強綠色生產，采用綠色包裝，降低汽車產品生產過程中的能耗，減少廢棄物和污染物的產生，對生產廢棄物和副產品進行回收和無害化處理。

加強信息披露。汽車廠商應加強關鍵零部件的追溯管理，按照相關規(guī)定履行動力電池回收追溯管理主體責任，強化信息披露意識，以信息化、網絡化手段建立汽車行業(yè)生產者責任履行的信息披露和共享機制。根據相關政策和國家標準，制定并公開發(fā)布機動車維修、拆解等使用說明書。，推進汽車產品標準化維修，引導報廢機動車回收拆解企業(yè)安全、規(guī)范、高效實施報廢車輛拆解。通過企業(yè)綠色發(fā)展報告、行業(yè)平臺、企業(yè)網站等。，定期披露報廢汽車拆解支持、有害物質合規(guī)性、報廢汽車及其關鍵零部件回收服務網點、資源綜合利用、再制造等信息。定期通過信息平臺收集、報送與試點工作相關的信息和數(shù)據，支持試點評估。

三.組織、實施和管理

產品范圍。

試點產品是在中國銷售和使用的汽車產品。

試點期間。

試點期為2年。

申報條件。

以汽車制造商為主體申報。鼓勵汽車制造企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)聯(lián)合申報優(yōu)勢，或與報廢機動車回收拆解企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)聯(lián)合申報，實現(xiàn)資源共享。

1.汽車制造企業(yè)。

必須是在中國注冊的國內汽車制造企業(yè)，具有獨立法人資格并取得《道路機動車輛制造企業(yè)及產品公告》，以及從境外進口并在中國境內銷售獲得強制性產品認證的汽車進口企業(yè)；

各項管理制度健全，綠色生產能力和銷售盈利能力處于行業(yè)領先水平，具有較強的節(jié)能環(huán)保投資能力；

生產經營符合國家和地方法律、法規(guī)、標準和規(guī)范要求，近三年未發(fā)生重大安全、環(huán)保等事故；

落實生產者責任延伸有明確的工作目標和思路，實施方案有保障。

2.報廢機動車回收拆解企業(yè)。

取得報廢機動車回收拆解資質認證，從事報廢機動車回收拆解業(yè)務的企業(yè)；

管理制度健全，管理能力處于行業(yè)領先水平，節(jié)能環(huán)保水平高；

生產經營符合國家和地方法律、法規(guī)、標準和規(guī)范要求，近三年未發(fā)生安全、環(huán)保等重大事故。

3.資源綜合利用企業(yè)。

從事資源綜合利用，能夠進行資源綜合利用并符合相關要求的企業(yè)；

節(jié)能降耗、環(huán)境保護和綜合利用措施符合國家和地方法律、法規(guī)、標準要求，近三年未發(fā)生重大安全環(huán)保事故。

工作程序。

試點工作分為確定試點企業(yè)、組織實施、階段評估、驗收總結推廣四個階段。

1.確定試點企業(yè)。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門組織地方申報，中央企業(yè)直接報工業(yè)和信息化部，抄送企業(yè)所在地省級工業(yè)和信息化主管部門。

申請人應當按照《汽車產品生產者責任延伸試點實施方案編制指南》的要求，組織編制本企業(yè)的試點實施方案。申報單位應當對企業(yè)申報的試點實施方案進行審查，確定推薦名單。請于2021年8月31日前將正式文件、推薦名單和試點實施方案報送工業(yè)和信息化部，并將電子版發(fā)送至zyzhly@miit.gov.cn。

工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、商務部將組織專家對申報材料進行評審。經審核的申報企業(yè)在工業(yè)和信息化部門戶網站公示，最終確定試點企業(yè)名單。

2.組織實施。

試點企業(yè)要按照試點實施方案確定的目標和工作內容，精心組織實施，明確任務分工，落實目標責任，確保試點工作質量和進度，做好過程管理和階段總結。

3.階段評估。

汽車生產企業(yè)應在試點中期向工信部報送試點工作情況。工業(yè)和信息化部將積極指導和監(jiān)督企業(yè)與科技、金融、商務主管部門開展試點工作。

4.驗收和總結推廣。

試點結束后，工業(yè)和信息化部會同科技部、財政部、商務部對試點企業(yè)進行評估驗收，及時總結成功經驗、有益做法和先進模式，在全行業(yè)積極推廣。

四.保障措施

加強組織領導。與工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、商務部建立政策協(xié)調聯(lián)動機制。省級工業(yè)和信息化主管部門要加強對試點工作的組織和監(jiān)督，并協(xié)同同級相關部門做好試點過程的管理和評估工作，確保試點取得實效。汽車制造企業(yè)要成立試點工作領導小組，建立企業(yè)內部管理制度，明確責任分工，扎實推進試點任務落實，確保試點目標如期完成。

加強政策支持?，F(xiàn)有政策應加大對試點企業(yè)技術和模式創(chuàng)新的支持力度，積極支持試點企業(yè)申請報廢機動車回收拆解資質，試點項目符合國家和地方配套優(yōu)惠政策的，積極申請。加強對國家科技計劃的支持。)用于汽車回收關鍵共性技術的研發(fā)項目。鼓勵社會資本通過政府與社會資本合作、社會投資基金、第三方服務等方式參與報廢汽車回收。充分運用綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綜合金融支持措施，加大支持力度。鼓勵行業(yè)第三方組織搭建汽車產品生產者責任延伸公共服務平臺，促進產業(yè)鏈上下游合作，提高報廢汽車資源綜合利用水平。

加快標準體系建設。聚焦綠色生產、循環(huán)利用、信息披露等領域。，加快建立汽車產品生產者責任延伸配套標準體系，充分發(fā)揮標準的基礎性、指導性作用。按照急用為先的原則，重點推進綠色零部件評價、報廢汽車回收、精細化拆解、廢舊零部件分級選擇、回收零部件使用和標識、車輛材料再利用、拆解廢棄物處置、再制造等標準的研究制定。鼓勵制定國家、行業(yè)、地方、集團等標準，引導形成市場驅動、多方參與、協(xié)同推進的標準化工作格局。

加強宣傳和培訓。充分發(fā)揮媒體、行業(yè)協(xié)會、社會公益組織等作用，加強綠色理念宣傳，提升回用件、再制造件的市場認可度，為試點工作開展營造良好的社會氛圍。實施信息公開制度，按年度發(fā)布《中國汽車產品生產者責任延伸履責白皮書》，公布試點進展情況，開展試點企業(yè)評估，加強對試點優(yōu)秀企業(yè)、先進模式和經驗的宣傳。建立培訓機制，提高企業(yè)回收拆解、再利用技術水平和管理水平，提升企業(yè)競爭力。