財政部:將對新能源車設立動態(tài)補貼機制
9月1日,2018中國汽車工業(yè)發(fā)展國際論壇在天津開幕。包括國家部委領導、企業(yè)集團高管在內的1000多名海內外嘉賓,圍繞“改革開放40年,開啟行業(yè)新征程”這一主題展開討論,共同建言獻策,為汽車行業(yè)深化改革開放保駕護航。會上,財政部經濟建設司副司長宋秋嶺指出,今年新能源汽車預計銷售150萬輛。未來,財政部將根據(jù)動態(tài)調整機制完善補貼政策體系,繼續(xù)提高補貼技術門檻,集中精力和財力,扶持優(yōu)勢產品和企業(yè),推動優(yōu)質企業(yè)和產品做大做強。
財政部經濟建設司副司長宋秋嶺
經過多年的發(fā)展,新能源汽車領域取得了長足的進步。宋秋嶺說,這要體現(xiàn)在三個方面。一是多年來促進產業(yè)發(fā)展的政策支持。中國新能源汽車年銷量從2021年前的不足500輛增長到2021年的77.7萬輛,連續(xù)三年領跑全球,預計今年將有150萬輛銷量。二是隨著技術水平的不斷提高,主流新能源乘用車綜合工作里程已升至300公里以上,安全性、可靠性、能耗水平大幅提升。動力電池系統(tǒng)能量密度從2021年初的90-100Wh/kg提高到130-150Wh/kg,成本從每千瓦時2500元下降到1200-1400元。第三,國際競爭力日益增強。2021年,比亞迪、BAIC、吉利、SAIC進入全球新能源汽車銷量前十。
我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著成效,但發(fā)展基礎還不是很扎實,與全球先進水平還有顯著差距。隨著產業(yè)規(guī)模的不斷擴大,一些深層次的問題開始顯現(xiàn),整個行業(yè)還處于爬坡的關鍵階段。宋秋嶺認為,中國新能源汽車產業(yè)仍存在三大風險和四大不足。
三大風險包括:結構性產能過剩風險,高端產能過剩和低端產能過剩并存,部分低水平企業(yè)采取低質低價競爭擾亂市場,影響產業(yè)發(fā)展整體水平;市場競爭風險:目前我國新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車沒有明顯的競爭優(yōu)勢,與世界先進新能源汽車相比仍有較大差距。隨著汽車領域的擴大開放,企業(yè)需要增強危機意識,加快縮小差距,提高市場競爭力;資源限制風險。隨著新能源汽車數(shù)量的增加,全球對金屬資源的競爭日趨激烈,我國鋰、鈷等主要動力電池資源匱乏,資源穩(wěn)定供應、價格穩(wěn)定的挑戰(zhàn)巨大,這也是部分知名企業(yè)利潤萎縮的主要原因。此外,動力電池的回收和用電量的清潔也越來越突出。
四大不足是:技術創(chuàng)新不足,動力電池沒有根本性突破,部分關鍵零部件仍被人控制,燃料電池汽車產業(yè)鏈全面落后,同時產品質量與國外先進水平存在差距;市場機制不充分,補貼政策長期得不到落實,導致很多企業(yè)遭受政策依賴。從銷售結構來看,大部分企業(yè)和產品停留在最低補貼水平,導致企業(yè)創(chuàng)新動力不足,無法跟上消費者需求,開發(fā)生產高端產品。此外,雖然新能源汽車積分管理制度已經建立,但承接補貼政策還需要做很多工作?;A設施不足。近年來,我國充電設施建設加快。截至2021年底,充電樁總數(shù)已達44萬余個,車樁比不到4:1。總金額不小。存在總量不足、布局不合理、接口不統(tǒng)一、利用率低、安全性低等問題。收費難的總體情況沒有根本改變。監(jiān)管不足。隨著汽車保有量的快速增長和汽車電池的逐漸老化,新能源汽車產品的安全風險增加,市場上存在一致性差、可靠性低的產品,而地方保護仍在陸續(xù)涌現(xiàn)。
為進一步推動產業(yè)發(fā)展,宋秋嶺進一步介紹了未來政府支持新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展的工作思路。她指出,今后,根據(jù)國務院統(tǒng)一的動態(tài)調整機制,中央將會同有關部門進一步研究完善。一方面,仍將堅持扶優(yōu)扶強的政策導向,繼續(xù)提高補貼的技術門檻,集中精力和財力,扶持優(yōu)勢產品和企業(yè),推動優(yōu)質企業(yè)和產品做大做強,加快新能源汽車產業(yè)供給側改革;另一方面,充分發(fā)揮市場機制的作用,在交通層面增加更多的政策便利,限制線路數(shù)量,使用環(huán)節(jié)成本低,將成為新能源汽車的主要競爭優(yōu)勢。
宋秋嶺建議,新能源汽車產業(yè)需要強化危機意識,對標國際先進水平,找差距、迎頭趕上,努力打造中國品牌;相關部門的政策要共同努力,進一步加強產業(yè)布局引導,完善技術研發(fā)組織,加快安全監(jiān)管體系、市場機制、充電設施建設等。
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