"雖然新能源汽車補(bǔ)貼下滑了，但當(dāng)時(shí)還是以政策驅(qū)動(dòng)為主的市場，市場化的程度還是比較低"。近日，國家信息中心經(jīng)濟(jì)咨詢中心副主任李偉利在"2020中國汽車論壇"上直言不諱地指出，"2019年，我國新能源汽車（含乘用車和商用車）的市場化程度，也就是非政策性市場的比重，基本上是20%左右"。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)咨詢中心副主任李偉利

在李偉利看來，影響新能源汽車市場的政策包括三個(gè)方面：稅費(fèi)政策，包括補(bǔ)貼+免車輛購置稅；牌照政策，一部分是限購，還有一部分限行；特定領(lǐng)域的直接推廣，比如深圳、廣州等城市大力推進(jìn)公共領(lǐng)域的電動(dòng)化。

新能源汽車市場程度的測算

據(jù)李偉利測算，假設(shè)我國新能源汽車在2019年的終端上牌數(shù)據(jù)約為100萬輛。其中，新能源商用車的銷量為14.3萬輛，基本上都是受政策影響，用于公交等領(lǐng)域。在乘用車板塊，39.3萬輛的銷量用于營運(yùn)需求，用于出租（7.8萬輛）、網(wǎng)約車（26.3萬輛）、分時(shí)租賃（5.2萬輛）等，這也是受政策影響；在私人用車領(lǐng)域，限購城市中的16.4萬輛和非限購城市中的4.8萬輛，也都是受到政策影響。

"新能源汽車市場在競爭上和傳統(tǒng)汽車沒有形成替代性優(yōu)勢(shì)，這是核心問題"，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司汽車發(fā)展處副處長馬春生坦言，"造成這一問題的因素比較多。從產(chǎn)品上看，產(chǎn)品端成本偏高，尤其是動(dòng)力電池的成本；使用環(huán)境不夠方便，充電配套設(shè)施不夠完善；安全問題和二手車殘值等問題待解。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來說，我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不是那么牢固，我們的基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)元器件、芯片操作系統(tǒng)，這些可能還需要進(jìn)一步加強(qiáng)"。

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司汽車發(fā)展處副處長馬春生

"新能源汽車大規(guī)模進(jìn)入市場化的推廣階段之前，還面臨著很多的痛點(diǎn)。這些痛點(diǎn)都和動(dòng)力電池有關(guān)"，寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司董事長助理孟祥峰直言，"影響消費(fèi)者購買新能源汽車的因素主要有六個(gè)方面：成本太高；里程焦慮；電池環(huán)境耐受性比較弱；充電時(shí)間太長，相比加油非常不方便；產(chǎn)品安全性，新能源汽車起火、自燃事故影響了消費(fèi)者購買新能源汽車的信心；保值，相比燃油車，新能源汽車二手車的殘值非常低"。

寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司董事長助理孟祥峰

盡管新能源汽車產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨困難，但"從內(nèi)在邏輯上來說，發(fā)展新能源汽車是一個(gè)必然的選擇；從實(shí)踐角度來看，國內(nèi)、外的探索已經(jīng)驗(yàn)證出了可行的模式"，馬春生強(qiáng)調(diào)，"發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的大趨勢(shì)已經(jīng)形成，未來可期"。根據(jù)工業(yè)和信息化部等部門起草的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿），"到2025年，我國新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右"。

不過，"政策性市場有規(guī)模上限，新能源汽車要實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，必須依靠非政策性市場"，李偉利分析認(rèn)為，"25%的政策目標(biāo)，也就是700萬輛的電動(dòng)汽車。按照?qǐng)鼍叭ネ扑悖?019年，非限購私人市場為26萬輛；到2025年，要增長至接近600萬輛，才能達(dá)到政策目標(biāo)。所以，非限購私人市場在這5年的年均增長量至少達(dá)68%"。

"非政策市場必須依靠市場力量推動(dòng)，但中期仍需要因勢(shì)利導(dǎo)的政策"，李偉利建議，"推動(dòng)電動(dòng)化要把政策轉(zhuǎn)向使用環(huán)節(jié)，大量改善使用環(huán)境。比如像充電樁建設(shè)，這是汽車廠家解決不了的，需要政策的支持"。對(duì)此，馬春生表示，"我們會(huì)堅(jiān)持行業(yè)管理法規(guī)制定，完善積分管理辦法，繼續(xù)完善動(dòng)力電池回收利用體系。鼓勵(lì)地方在使用環(huán)節(jié)給予優(yōu)惠，包括停車、過路過橋、充電"。