1.交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)是什么？

1.交通事故認(rèn)定是一種行政行為。

在我國(guó)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(具體是交警部門)主管道路交通安全，依法負(fù)責(zé)處理交通事故。本文開頭引用的條文明確規(guī)定，事故認(rèn)定書也是這個(gè)機(jī)構(gòu)做的。據(jù)此，交通事故的認(rèn)定是典型的行政職權(quán)行為，具有鮮明的行政色彩，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

(1)事故認(rèn)定書由公安機(jī)關(guān)交通管理部門單方制作。交警部門在認(rèn)定事故時(shí)，僅通過(guò)單方意志就可以形成結(jié)論，無(wú)需詢問(wèn)事故方即相對(duì)人的意思；

(2)事故認(rèn)定書是對(duì)事故具體原因和具體當(dāng)事人責(zé)任的確認(rèn)，具有針對(duì)性和針對(duì)性。

(3)事故認(rèn)定書雖然對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有直接影響(即不直接產(chǎn)生行政法上的權(quán)利義務(wù))，但間接影響依然存在。比如《道路交通法》第一百零二條規(guī)定，對(duì)六個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩起以上重大交通事故負(fù)主要責(zé)任或者全部責(zé)任的專業(yè)運(yùn)輸單位，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令消除安全隱患，未消除安全隱患的機(jī)動(dòng)車禁止上路行駛。

2、交通事故鑒定不是行政法律行為。

行政行為的術(shù)語(yǔ)借鑒了民法中法律行為的概念。在我國(guó)，一直使用民事法律行為的名稱，是指設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的意思表示的行為。其特點(diǎn)是行為人意思表示產(chǎn)生了民事權(quán)利義務(wù)變更的效果。因此，任何通過(guò)行政機(jī)關(guān)單方意思表示而能夠引起行政法上相對(duì)人權(quán)利義務(wù)變更的法律效力的行為，都是行政法律行為，是具體行政行為的典型代表。事故認(rèn)定書是對(duì)事故原因、原因力大小和當(dāng)事人責(zé)任的確認(rèn)。就其內(nèi)容而言，交警部門無(wú)意為當(dāng)事人設(shè)立、變更、終止行政法上的權(quán)利義務(wù)，更談不上明示。也就是說(shuō)，交警部門出具事故認(rèn)定書的目的只是為了確定當(dāng)事人的責(zé)任，并不直接影響當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益。即使查不出交通事故的原因，交警部門仍然必須制作道路交通事故認(rèn)定書，記錄事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人的情況和調(diào)查取得的事實(shí)(2008年《公安部道路交通事故處理程序規(guī)定》)。事故認(rèn)定書不符合行政法律行為的構(gòu)成要件，因此不屬于行政法律行為。

3.交通事故被認(rèn)定為行政事實(shí)行為。

行政事實(shí)行為是與行政法律行為相對(duì)應(yīng)的行為，也借鑒了民法中事實(shí)行為的概念。雖然學(xué)界對(duì)行政事實(shí)行為的概念并無(wú)共識(shí)，但一般認(rèn)為是行政主體基于法律的規(guī)定，與其意圖無(wú)關(guān)，不產(chǎn)生行政法律效力或產(chǎn)生一定行政法律效力的行為。行政指導(dǎo)、行政侵權(quán)和行政執(zhí)行是其典型代表。據(jù)此，可以從兩個(gè)方面來(lái)分析行政事實(shí)行為:一是沒(méi)有意思表示(或權(quán)力創(chuàng)設(shè)意圖)，沒(méi)有行政法律效力的行政事實(shí)行為。這種行為的行政主體客觀上履行了自己的行政管理或服務(wù)活動(dòng)。行政主體沒(méi)有為相對(duì)人設(shè)立、變更、消滅行政法上的權(quán)利和義務(wù)的意圖和目的，也沒(méi)有實(shí)際的法律效力，如城市公共綠化、天氣預(yù)報(bào)等。第二，雖然沒(méi)有意思表示，但會(huì)產(chǎn)生法律效力，但法律效力來(lái)源于法律的直接規(guī)定，而不是行政主體的意思表示。其中包括行政違法行為，如《國(guó)家賠償法》第三條、第四條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。

交通事故認(rèn)定書是交通事故鑒定的一個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)本文開頭提到的規(guī)定，交警部門必須根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查和有關(guān)檢驗(yàn)鑒定結(jié)論作出事故認(rèn)定書。因此，它是整個(gè)事故調(diào)查過(guò)程的組成部分，是交通事故行政調(diào)查的最終結(jié)論環(huán)節(jié)。交警部門作為行政調(diào)查，主觀上沒(méi)有直接設(shè)立、變更或者消滅事故當(dāng)事人法律權(quán)利義務(wù)的意圖，也不產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力；只根據(jù)事實(shí)和法律對(duì)當(dāng)事人的行為與交通事故之間的因果關(guān)系和因果力的大小(即責(zé)任)進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，但不涉及對(duì)當(dāng)事人法律責(zé)任大小的評(píng)價(jià)。綜上，可以認(rèn)為事故認(rèn)定書在法律性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是一種行政事實(shí)行為。

二、交通事故認(rèn)定書需要注意什么？

交通事故發(fā)生后，為明確相互責(zé)任，公安交通管理部門將根據(jù)有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢驗(yàn)、調(diào)查和有關(guān)檢驗(yàn)鑒定結(jié)論，制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。

《交通事故認(rèn)定書》將明確交通事故的基本事實(shí)、原因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人?？梢?，交通事故責(zé)任的認(rèn)定非常重要，事故當(dāng)事人不可能無(wú)動(dòng)于衷。實(shí)踐中，很多當(dāng)事人對(duì)此并不十分重視。比如交警在做調(diào)查筆錄的時(shí)候，對(duì)自己?jiǎn)柕膯?wèn)題的回答不認(rèn)真，覺得無(wú)所謂。有些人雖然很注意自己的回答，卻不太注意自己的措辭，結(jié)果吃了不應(yīng)有的虧。因此，事故鑒定必須引起足夠的重視。請(qǐng)?zhí)貏e注意以下幾點(diǎn)。

一、交警詢問(wèn)一定要認(rèn)真對(duì)待，準(zhǔn)確回答。

交警做的訊問(wèn)筆錄是事故認(rèn)定的非常重要的依據(jù)之一。所以回答問(wèn)題的時(shí)候一定要認(rèn)真準(zhǔn)確的回答。尤其是發(fā)現(xiàn)交警故意偏袒某一方時(shí)，更要引起重視。比如下面這個(gè)問(wèn)題:你當(dāng)時(shí)離馬路有多遠(yuǎn)？如果你是行人，馬上回答一米，可能會(huì)造成非常不利的后果。這種質(zhì)疑你一定要注意，因?yàn)槁愤吺莻€(gè)模糊的概念。最后一定要問(wèn)警察，不然可能會(huì)被認(rèn)定在機(jī)動(dòng)車道。

第二，要對(duì)交警的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查給予足夠的重視。

現(xiàn)場(chǎng)勘查是事故認(rèn)定的重要依據(jù)，勘查人員繪制的現(xiàn)場(chǎng)圖是非常重要的證據(jù)。在實(shí)踐中，我經(jīng)常聽到這樣的話:網(wǎng)站地圖與現(xiàn)實(shí)不符。但是不符合實(shí)際就無(wú)法證明，因?yàn)槟銢](méi)有證據(jù)推翻交警畫的現(xiàn)場(chǎng)圖。那么現(xiàn)實(shí)中應(yīng)該如何看待田野調(diào)查呢？

(1)交警繪制地圖后，應(yīng)立即要求查看其繪制的現(xiàn)場(chǎng)地圖。如果發(fā)現(xiàn)任何不正確的地方，他們應(yīng)該立即指出并要求他們修改。

(2)有條件的話，在交警勘察后，自己對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照或攝像，進(jìn)行比對(duì)。

第三，確認(rèn)函發(fā)出后，一定要仔細(xì)審核確認(rèn)函的內(nèi)容:

請(qǐng)務(wù)必仔細(xì)檢查證書的內(nèi)容。

(1)審查事實(shí)部分的陳述是否準(zhǔn)確。

(2)檢查書中引用的法律條文是否正確。

(3)審查法律規(guī)定是否應(yīng)當(dāng)適用于這一事實(shí)。

審核以上幾點(diǎn)很重要，也很專業(yè)，最好聘請(qǐng)律師幫忙審核，認(rèn)真聽取律師的意見。

第四，事故認(rèn)定錯(cuò)誤的處理。