車牌互換并不一定是同一個城市的車牌。

具體情況如下：

1、不同車輛的車牌是不能互換的。但是，如果兩輛非營運車輛的車牌都登記在同一個車主名下并且是相同的號牌種類，那么可以申請車輛間互換機動車號牌號碼；

2、根據(jù)《機動車登記規(guī)定》第十二條，在辦理機動車變更登記時，如果需要改變機動車號牌號碼，需要收回原來的號牌和行駛證，并確定新的機動車號牌號碼；

3、根據(jù)《公安部推出10項公安交管“放管服”改革新舉措》的規(guī)定，擴大了使用原號牌號碼的范圍。對于登記在同一個車主名下并且是相同號牌種類的非營運車輛，可以申請車輛間互換機動車號牌號碼，以更好地滿足群眾和單位的需求；同一輛機動車在一年內只能變更一次號牌號碼。