【太平洋汽車網(wǎng) 行業(yè)頻道】半個(gè)月內(nèi)，成品油消費(fèi)稅稅額兩次上調(diào)，此舉將使新增稅收收入超千億元。這筆收入將被用于治理環(huán)境污染、促進(jìn)節(jié)約能源、鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展。

　　12月12日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高成品油消費(fèi)稅的通知》，將汽油、石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油的消費(fèi)稅單位稅額由1.12元/升提高到1.4元/升。將柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額由0.94元/升提高到1.1元/升。航空煤油繼續(xù)暫緩征收。

　　調(diào)稅后一年將增收超1000億元

　　就在11月底，財(cái)政部近些年首次提高成品油消費(fèi)稅，將汽油等消費(fèi)稅單位稅額由1元/升提高到1.12元/升，柴油等消費(fèi)稅由0.8元/升提高到0.94元/升。而此次為第二次上調(diào)成品油消費(fèi)稅。

　　如果算上兩次上調(diào)稅額，汽油的消費(fèi)稅上調(diào)幅度達(dá)40%，柴油上調(diào)幅度約為37.5%。

　　官方并未披露兩次上調(diào)成品油消費(fèi)稅稅額帶來的新增財(cái)政收入，不過根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局披露的中國(guó)汽油、柴油和燃料油消費(fèi)量(2012年分別約為8141萬噸、16966萬噸和3683萬噸)換算此次稅額提高金額，記者測(cè)算出上述三個(gè)油品消費(fèi)稅稅額提高后，一年將新增稅收超1000億元。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建的說法肯定了本報(bào)記者的測(cè)算，他表示，此次成品油消費(fèi)稅額上調(diào)大概會(huì)帶來超千億元的稅收。

　　胡怡建稱，國(guó)際油價(jià)下跌其實(shí)對(duì)財(cái)政收入沖擊很大，比如中石油和中石化的增值稅等稅收和石油特別收益金降幅很大。當(dāng)然，油價(jià)下跌使得使用油的單位成本下降，利潤(rùn)有所上升，所得稅會(huì)流轉(zhuǎn)過去一部分，這就是稅收和利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，比如原來“兩桶油”的部分利潤(rùn)和稅收轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)去。但是針對(duì)油企征收的特別收益金會(huì)因?yàn)橛蛢r(jià)下跌而少收很多。

　　胡怡建認(rèn)為，成品油消費(fèi)稅提高帶來的增收還彌補(bǔ)不了油價(jià)下跌帶來的財(cái)政減收。

　　今年以來，財(cái)政收入增速下滑明顯，前11個(gè)月的全國(guó)稅收收入增幅僅為同比增長(zhǎng)7.5%。

　　“今年財(cái)政收入增長(zhǎng)速度急劇下滑，這在歷史上沒有過。比如反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增值稅以前有10%以上的增長(zhǎng)，現(xiàn)在只有2%，而營(yíng)業(yè)稅還下滑了。今年金融業(yè)利潤(rùn)增幅較高，印花稅也因?yàn)楣墒谐山涣考哟蠖�大幅增長(zhǎng)，其他稅種表現(xiàn)一般。”胡怡建說。

　　受此次消費(fèi)稅上調(diào)影響，根據(jù)成品油價(jià)格形成機(jī)制，國(guó)家發(fā)改委決定將汽、柴油價(jià)格每噸分別降低170元和400元，測(cè)算到零售價(jià)格90號(hào)汽油和0號(hào)柴油(全國(guó)平均)每升分別降低0.13元和0.34元，調(diào)價(jià)執(zhí)行時(shí)間為12月12日24時(shí)。

　　4問成品油消費(fèi)稅上調(diào)

　　1、為什么接連兩次提稅?

　　聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)召開之際，中國(guó)選擇在國(guó)際油價(jià)跌破60美元大關(guān)之際再度上調(diào)成品油消費(fèi)稅，其背后政策意圖值得關(guān)注。

　　“提稅對(duì)外釋放出中國(guó)借助強(qiáng)化消費(fèi)稅杠桿作用，實(shí)行更強(qiáng)硬節(jié)能減排政策的信號(hào)。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希對(duì)記者說。

　　一個(gè)月前，中美兩國(guó)元首對(duì)外宣布了各自2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，并計(jì)劃2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提到20%左右。綠色發(fā)展的承諾需要更嚴(yán)厲的節(jié)能減排舉措來支撐兌現(xiàn)。

　　“半個(gè)月內(nèi)兩次上調(diào)消費(fèi)稅的原因，首先是考慮趁著國(guó)際油價(jià)連續(xù)下跌的窗口期;其次，可能是因?yàn)榈谝淮螞]有上調(diào)到位，沒有達(dá)到兩部委之前設(shè)定的調(diào)整目標(biāo)，所以才會(huì)短期內(nèi)再次調(diào)整。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說。

　　根據(jù)汪德華的說法，消費(fèi)稅目前實(shí)施的是消費(fèi)稅暫行條例，尚未上升到稅法，所以只要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國(guó)稅總局就可以進(jìn)行調(diào)整。綜合新華社電

　　2、油價(jià)再跌，還會(huì)提稅嗎?

　　如果油價(jià)再下跌，成品油會(huì)第三次提稅嗎?成品油消費(fèi)稅與油價(jià)會(huì)由此掛鉤，成為一種常態(tài)化調(diào)整嗎?將來油價(jià)漲起來，消費(fèi)稅會(huì)下調(diào)嗎?

　　劉尚希認(rèn)為，目前沒有形成成品油消費(fèi)稅和油價(jià)掛鉤機(jī)制的跡象，兩次提稅主要還是出于減少燃油消費(fèi)的考慮。“消費(fèi)稅率會(huì)不會(huì)再次調(diào)整不好說，取決于環(huán)境的改善。”

　　也有觀點(diǎn)認(rèn)為，通常國(guó)內(nèi)油價(jià)如上漲到130美元，則成為國(guó)家采取應(yīng)對(duì)措施的價(jià)格“天花板”。鑒于目前國(guó)內(nèi)油價(jià)已大幅下跌，兩次上調(diào)成品油消費(fèi)稅是否意味著目前油價(jià)也已跌到“地板價(jià)”值得關(guān)注。

　　3、成品油稅負(fù)將增加多少?

　　中宇資訊分析師張永浩表示，消費(fèi)稅稅率再度提高，中國(guó)油價(jià)稅負(fù)比例繼續(xù)上升，汽油稅負(fù)比例達(dá)到40%。以山東93號(hào)汽油為例，在上次消費(fèi)稅稅率提高后，汽油零售價(jià)格中稅負(fù)占比達(dá)到35%左右，此次再度提高，汽油稅負(fù)占比已達(dá)到40%左右。

　　成品油稅負(fù)水平一般是用成品油流轉(zhuǎn)稅占油品含稅零售價(jià)格的比重來衡量的。我國(guó)成品油中的流轉(zhuǎn)稅主要有增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育附加，消費(fèi)稅的上調(diào)將帶動(dòng)其他稅費(fèi)的增加。

　　經(jīng)過此次調(diào)整，據(jù)記者粗略測(cè)算，以目前北京92號(hào)汽油6.63元/升價(jià)格計(jì)算，車主購(gòu)買1升汽油繳納的稅費(fèi)約為2.56元。其中包括增值稅0.93元、消費(fèi)稅1.4元、城建稅和教育附加費(fèi)共計(jì)0.23元，總稅負(fù)比重為38.6%，此前汽油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)為34%。

　　在兩次調(diào)整之前，汽、柴油的消費(fèi)稅單位稅額分別為1元/升和0.8元/升，經(jīng)過兩次調(diào)整后，汽、柴油的消費(fèi)稅單位稅額分別為1.4元/升和1.1元/升，上調(diào)幅度分別為40%和37.5%。

　　根據(jù)中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院去年3月份測(cè)算，汽油稅收占最終零售價(jià)格的比例，中國(guó)大陸為30.46%，美國(guó)為11.22%，德國(guó)為56.92%，日本為39.30%，中國(guó)臺(tái)灣為26.31%。汪德華表示，從目前國(guó)際成品油稅負(fù)水平來看，我國(guó)的稅負(fù)比重不如歐洲國(guó)家，但比美國(guó)等國(guó)家要高。短期內(nèi)成品油消費(fèi)稅應(yīng)該不會(huì)再上調(diào)了。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從整體戰(zhàn)略上做考慮，明確和控制好油價(jià)和稅收的比重關(guān)系，設(shè)立長(zhǎng)效機(jī)制，并且在進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候要有標(biāo)準(zhǔn)，要向公眾解釋清楚。

　　4、為何汽油消費(fèi)稅升幅更大?

　　卓創(chuàng)資訊分析師張斌表示，本次價(jià)格調(diào)整，恰逢消費(fèi)稅再度提高，而政策調(diào)控的幅度不同，彰顯了國(guó)家改革的調(diào)控方向。在累加上一輪消費(fèi)稅的幅度后，汽油單位稅額上漲0.4元/升，漲幅高達(dá)40%。柴油單位稅額上漲0.3元/升，漲幅小于汽油。卓創(chuàng)資訊認(rèn)為，汽油消費(fèi)稅漲幅大于柴油，主要是受私家車保有量持續(xù)上漲影響，為了引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)約能源，緩解交通壓力，而使用財(cái)稅手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，作為工業(yè)命脈的柴油消費(fèi)稅上漲幅度小于汽油，不排除國(guó)家為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出的適當(dāng)讓步。本次消費(fèi)稅改革是在上次調(diào)整的五年后，雖不排除繼續(xù)調(diào)整的可能，但短時(shí)間內(nèi)再次上調(diào)的可能性不大。

　　2009年1月1日起

　　汽油消費(fèi)稅上漲0.8元/升至1元/升，柴油消費(fèi)稅上漲0.7元/升至0.8元/升

　　2014年11月29日起

　　汽油消費(fèi)稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.12元/升。柴油消費(fèi)稅提高0.14元/升

　　2014年12月13日起

　　將汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額由每升1.12元和0.94元分別提高到1.40元和1.10元