交管部門屢成被告 專家建議加強(qiáng)電子監(jiān)控

　　記者昨日從本市海淀區(qū)和西城區(qū)兩家法院了解到，新《道路交通安全法》實施以后，因行政處罰而狀告交通隊的案件日漸增多。這讓很少因執(zhí)法被訴上法院的交管部門面臨如何在法庭上承擔(dān)舉證責(zé)任的新問題。

　　現(xiàn)象：罰款增加 司機(jī)紛紛上法院

　　記者從北京市海淀區(qū)法院了解到，今年１至３月已受理３起類似案件。西城區(qū)法院今年１月到３月已受理６起。起爭議的處罰主要是兩種情況：一種是認(rèn)為罰得太重，有的司機(jī)認(rèn)為自己的違法不會造成嚴(yán)重后果，屬于可罰可不罰的范圍，如等紅燈時接聽手機(jī)。另一種則是對處罰事實有爭議，認(rèn)為自己根本就沒有違法。

　　據(jù)了解，此類案件增加的主要原因之一是新交法加大了對違法行為的處罰力度，現(xiàn)場處罰的數(shù)額由行政處罰法規(guī)定的５０元增加到了２００元，使有的被罰者感到經(jīng)濟(jì)上難以承受，以前不怎么計較的事現(xiàn)在開始認(rèn)真起來，遂尋求司法途徑來解決。

　　難題：現(xiàn)場處罰 罰單是唯一證據(jù)

　　因為行政訴訟中要求作出行政處罰的單位承擔(dān)舉證責(zé)任，因此在法庭上要求交通隊來證明當(dāng)事人的違法事實。交警在現(xiàn)場執(zhí)法時又往往是一對一的執(zhí)法，如果當(dāng)事人否認(rèn)違法事實，交警如何來證明存在違法事實呢？記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，交警處罰時的罰單記錄是認(rèn)定事實的關(guān)鍵證據(jù)。因此，在訴訟過程中，現(xiàn)場出具的處罰單就是認(rèn)定是否存在違法的證據(jù)，也多被法院采納。

　　對于訴訟過程中的只此一證現(xiàn)象，北京首信律師事務(wù)所律師孫勇認(rèn)為，路面執(zhí)法是對瞬間即逝的違法行為的處罰，而且車多人少，因此不可能要求交警在應(yīng)訴時同其他行政訴訟一樣提供充分的證據(jù)，也不可能要求交警提供違法的固定證據(jù)。因此，對于違法事實的證據(jù)，起關(guān)鍵作用的還是處罰書。

　　北京大學(xué)法學(xué)院行政法教授姜明安指出，如果當(dāng)事人不服，就應(yīng)該拿出反證來。如執(zhí)法人員為了個人創(chuàng)收、為了打擊報復(fù)等，或者他本人有當(dāng)天沒有違法的其他有力證據(jù)。

　　建議：多用電眼 增強(qiáng)處罰可信度

　　盡管交警“無固定證據(jù)處罰”有其現(xiàn)實性和必要性，法院大多對此類證據(jù)采信。但是，交警執(zhí)法過程中也難免出現(xiàn)一些判斷失誤。因此，有人建議應(yīng)當(dāng)盡可能地運用一些先進(jìn)的、方便快捷的方式保全證據(jù)，如采用“電子眼”監(jiān)控、攝影、攝像技術(shù)等取證，這樣提高處罰證據(jù)的可信度。

　　據(jù)了解，在本市實行“電子眼”監(jiān)控的路段，司機(jī)一般都很小心。如果被拍下了都很少起訴。如果對事實不服，交警部門會提供一張電子眼拍下來的照片，司機(jī)看到照片就不會再說什么。