政府采購，即國家各級政府為從事日常政務(wù)活動或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。我國的公務(wù)車政府采購制度正式開始于1999年，對各級干部座車如何配備、排量和價格都作出了明確規(guī)定。政府公務(wù)車的采購對中國的汽車業(yè)發(fā)展起到了重要的影響：政府采購的巨大“蛋糕”數(shù)十年來吃“肥”了一批國外品牌企業(yè)，引導(dǎo)了中國第一批私家車消費(fèi)潮流。

　　如今，政府公務(wù)車采購開始向國內(nèi)品牌、自主品牌傾斜，多達(dá)數(shù)十款的自主品牌進(jìn)入了“2009-2010年中央國家機(jī)關(guān)汽車協(xié)議供貨汽車廠商名單”，然而，他們能否真正被采購?向自主品牌的傾斜行為，又能否幫助我們的自主品牌企業(yè)發(fā)展壯大?

　　公務(wù)用車風(fēng)云變幻60年

　　“所謂公務(wù)車，是指國家財政出資購買的，用于政府事務(wù)的車輛。建國以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，政府公務(wù)用車也在不斷改革。具體來說，可分為四個階段。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院李文釗博士在接受《環(huán)球人物》雜志記者專訪時，對政府用車的歷史變遷做了詳細(xì)解說。

　　第一階段：物質(zhì)匱乏，百廢待興(1949年-1978年)

　　新中國成立后，我國效仿蘇聯(lián)，建立了公務(wù)車使用制度。汽車作為一種生產(chǎn)資料配給政府官員，嚴(yán)禁私人購買。當(dāng)時一種說法是縣團(tuán)級以上干部才能乘坐轎車。但實(shí)際上，這種待遇也只有到了上世紀(jì)80年代末才真正被縣團(tuán)級享受到。

　　在建國初期，國家領(lǐng)導(dǎo)人坐的車輛許多是解放戰(zhàn)爭時期保存下來的。比如，毛澤東在1949年進(jìn)入北平閱兵時，乘坐的就是繳獲過來的敞篷吉普。

　　建國后，隨著一汽等中國本土汽車廠的建立，中國開始制造自己的汽車。此時，公務(wù)車以蘇歐采購與國產(chǎn)汽車相結(jié)合。進(jìn)口公務(wù)車的使用僅僅限于省部級以上的干部，其它級別的機(jī)關(guān)基本是以吉普等車型為主。

　　當(dāng)時的高檔“進(jìn)口公務(wù)車”莫過于裝備8缸發(fā)動機(jī)的蘇聯(lián)吉姆牌轎車。這種車最初是供國家領(lǐng)導(dǎo)人使用的，后來配備給副省級以上干部。類似車型還有波蘭產(chǎn)華沙204轎車，蘇聯(lián)伏爾加M21轎車、勝利M20轎車等。國產(chǎn)的轎車包括紅旗轎車、上海牌轎車、北京212吉普等。

　　第二階段：初步發(fā)展和混亂期(1978年-1994年)

　　改革開放初期，作為重要生產(chǎn)資料的汽車依然實(shí)行計劃生產(chǎn)，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一分配，并沒有馬上進(jìn)入大眾消費(fèi)領(lǐng)域。由于對各級政府部門擁有車輛的管制放松，再加上合資廠商生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，因此，大量的轎車進(jìn)口在所難免。這個時期是公務(wù)車采購的第一次大規(guī)模發(fā)展時期。但是，由于缺乏統(tǒng)一的管理，財政資金浪費(fèi)較為嚴(yán)重。

　　數(shù)據(jù)顯示，1984年全國進(jìn)口的轎車、面包車高達(dá)20萬輛，耗資近20億美元，超過了前30年的總和。“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27%，大大超過了GDP的增長速度。

　　這一階段，最早風(fēng)行的是日本車，比如豐田皇冠、尼桑藍(lán)鳥、公爵王等等。隨后是桑塔納和奧迪。1985年，中國引進(jìn)了第一個世界著名汽車品牌桑塔納，到1993年取消汽車控購前，國產(chǎn)桑塔納全部由原國家計委和全國各省市區(qū)計委統(tǒng)購統(tǒng)分。1988年，奧迪授權(quán)中國生產(chǎn)奧迪100，第一年生產(chǎn)了近500輛，它迅速為公務(wù)用車所青睞，此后，民間便有了“大小是個官，都坐四個圈”的說法。

　　第三階段：定規(guī)建制期(1994年-2002年)

　　1994年，《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》出臺，我國逐漸制定了公務(wù)車配備具體標(biāo)準(zhǔn)。對于不同層級干部的座車配備第一次有了排量和價格的限制。1999年，我國更明確規(guī)定了不同層級干部的車輛配備標(biāo)準(zhǔn)：部長

　　級和省長級干部配備排氣量3.0(含3.0升)以下、價格45萬元以內(nèi)的轎車;副部長級和副省長級干部使用排氣量3.0升(含3.0升)以下、價格35萬元以內(nèi)的轎車;黨政機(jī)關(guān)的其他公務(wù)用車一般配備排氣量2.0升(含2.0升)以下、價格25萬元以內(nèi)的轎車。同時，第一次提出政府采購的概念，不過，這時候的政府采購還基本屬于零散式的采購，各個單位需要什么，就報批什么。

　　第四階段：程序完善，依法采購(2002年-至今)

　　2002年6月29日出臺的《政府采購法》，從法律上對公務(wù)車采購做出了更加明確的規(guī)定，使得政府采購第一次有法律可循，政府采購向集中采購轉(zhuǎn)變，讓采購更規(guī)范，更透明，更經(jīng)濟(jì)。在政府采購法中規(guī)定，集中采購要通過集中采購機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，因而獲得政府采購的前提是進(jìn)入集中采購機(jī)構(gòu)公布的采購目錄。

　　2006年10月，財政部聯(lián)合環(huán)�？偩职l(fā)布一項(xiàng)綠色清單，就公車采購而言，該清單規(guī)定只有“東風(fēng)標(biāo)致、東風(fēng)雪鐵龍、NISSAN(日產(chǎn))、思域、奧迪A6和奧迪A4、寶來、捷達(dá)、開迪(Caddy)、現(xiàn)代等九大品牌的車型獲得中國環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。

　　然而，遺憾的是，這份清單中沒有一家本土企業(yè)的產(chǎn)品入圍�；蛟S意識到了這點(diǎn)，到2009年的第四份綠色清單，便逐漸加大了本土企業(yè)品牌的數(shù)量。不過，自主品牌仍面臨尷尬：入圍只是獲得采購資格，并不必然表示政府機(jī)關(guān)一定要進(jìn)行實(shí)際采購。從某種意義上講，自主品牌似乎只是獲得了一種名份。

　　奧迪、紅旗、桑塔納，這些采購名單上的老品牌

　　名氣有了，形象老了

　　政府采購對于企業(yè)和品牌來說，會帶來什么呢?

　　以奧迪為例，汽車評論人向寒松認(rèn)為：“奧迪在公務(wù)車市場的銷量只占其總銷量的20%左右，但因?yàn)?lsquo;官車’形象的示范作用，直接刺激了其在私人用車市場上銷量的增長。”

　　“入圍公務(wù)車采購，除了直接的經(jīng)濟(jì)效益外，還因?yàn)檎�府采購對于汽車品牌的正面影響有很大作用，并對機(jī)構(gòu)和私人購車市場有明顯的導(dǎo)向和示范功能。”李文釗博士認(rèn)為，入圍公務(wù)車采購名單，對汽車企業(yè)總體來說，好處極大。這個觀點(diǎn)獲得了奧迪方面的認(rèn)可，一汽-大眾奧迪事業(yè)部公關(guān)總監(jiān)盧敏捷表示，奧迪是公務(wù)車的重要采購對象，在私車市場，奧迪同樣深受消費(fèi)者歡迎。

　　然而，成也蕭何敗也蕭何。李文釗博士進(jìn)一步介紹說，除了積極的正面效應(yīng)，固化的品牌形象也為奧迪帶來了些許困擾,“即便是今天，奧迪還是沒有擺脫這樣符號化的印象。從品牌角度看，奧迪的形象受制于公務(wù)車的影響”。

　　除了奧迪，另一款為人們所熟知的公務(wù)車品牌就是紅旗。一段時期以來，紅旗轎車被認(rèn)為是一個“歷史悠久、中規(guī)中矩并且樸實(shí)內(nèi)斂的汽車品牌”，這與其已有50年歷史的國賓車形象不無關(guān)系。

　　總的來說，進(jìn)入政府采購名單，有兩方面的好處”，中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院的教授徐煥東說，“一是提升企業(yè)品牌形象。二是培養(yǎng)起了未來私家車市場的品牌消費(fèi)導(dǎo)向。“比如說，上世紀(jì)80年代，很多先富起來的人在買車時，選擇買桑塔納，原因很簡單：想開和政府官員同樣的車。”

　　但與此同時，這些政府采購的老品牌也有負(fù)面的效用：由于政府采購的選擇比較單一，只有幾個品牌，因此這些品牌基本上都能保證銷售量，這也間接導(dǎo)致了老品牌如奧迪、桑塔納等，在技術(shù)研發(fā)上并不熱衷。徐教授說：“桑塔納2000是當(dāng)時熱銷的車型，可是經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，只推出了桑塔納3000和桑塔納志俊，但是這些都不能稱得上是一款全新的產(chǎn)品。如在志俊車型上，仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)無論其前臉、車尾，還是前后燈光，都是似曾相識�？梢娨蚱溟L期以來不缺乏市場份額，導(dǎo)致研發(fā)力度非常小，間接造成了這一品牌的衰弱。”

　　新進(jìn)入采購名單的自主品牌

　　準(zhǔn)備好了，機(jī)會來了

　　在此次中央國家機(jī)關(guān)采購名單上的30余家汽車供應(yīng)商中，自主品牌的數(shù)量已接近一半。除了自主品牌一貫占據(jù)優(yōu)勢的越野車和面包車外，轎車領(lǐng)域也有上汽的名爵、榮威，一汽的奔騰，長安的悅翔、志翔、杰勛，比亞迪的F3、F3DM以及吉利的金剛、遠(yuǎn)景，奇瑞的A5、A3、旗云、東方之子，長城炫麗、酷熊等多達(dá)數(shù)十款的自主品牌。

　　政府采購一直是汽車市場的一塊巨大蛋糕，也是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。據(jù)公開資料顯示，2001年全國政府公務(wù)用車采購數(shù)量為40322輛，金額為70億元人民幣，這個數(shù)字逐年遞增，至2008年已漲至800億元。另一方面，政府部門的采購用車已占據(jù)國內(nèi)轎車市場三成左右的份額。因此，公務(wù)車市場一直是眾多車企無法割舍的重要市場，是各汽車生產(chǎn)企業(yè)品牌提升的機(jī)會，如果政府采購對自主品牌足夠重視，將產(chǎn)生強(qiáng)大的示范效應(yīng)。

　　有人提出“中國自主品牌的安全系數(shù)不高，因此在政府采購上有局限性”。徐煥東教授講到這點(diǎn)時非常激動：“現(xiàn)在買自主品牌汽車的大多是老百姓，難道老百姓的命就不值錢嗎?只有政府加大采購力度，大力扶持自主品牌，他們的銷量好了，才有更多的錢去研發(fā)，去提高品質(zhì)，否則沒人支持，自主品牌永遠(yuǎn)也發(fā)展不起來!”

　　“熟悉汽車制造業(yè)的人們知道，長期以來自主品牌汽車通常都局限在經(jīng)濟(jì)型車領(lǐng)域，這是造成政府采購基本被合資品牌所壟斷的主要原因。”徐煥東說。如今，自主品牌產(chǎn)品線更加豐富，一些中高端車型在質(zhì)量上也有大幅提高，因此也能夠比較多地進(jìn)入政府采購的名單之中，這就證明自主品牌和合資品牌的差距已經(jīng)在逐漸變小。

　　因此，此次最大的利好消息是，國家要求政府采購向自主品牌傾斜。而一旦這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，將會對中國汽車業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，中國的自主品牌將迎來汽車業(yè)的春天，而自主品牌的科技含量和自主創(chuàng)新都將大大提高。

　　吉利汽車常務(wù)副總裁王自亮表示：“公務(wù)車采購對自主品牌進(jìn)行政策傾斜，對于包括吉利在內(nèi)的自主品牌車企，都是利好消息。吉利汽車此前政府采購數(shù)量較小，規(guī)模較大的只有杭州某部門幾十臺車，我們當(dāng)初剛得知這種傾斜措施后，感到比較振奮。”“但最終公布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》初稿中關(guān)于‘公車采購自主品牌占50%以上’的措施最終還是在終稿中被刪除了。這樣就增加了操作層面的難度，吉利汽車對此表示遺憾。”

　　奇瑞汽車則相對樂觀得多。“在最近推出的各項(xiàng)汽車產(chǎn)業(yè)政策中，國家鼓勵、扶持自主開發(fā)、自主品牌的導(dǎo)向非常明確。特別是政府采購這部分，中國領(lǐng)導(dǎo)乘坐中國轎車的時代必將到來，奇瑞必須為此做好準(zhǔn)備。” 奇瑞汽車副總經(jīng)理?xiàng)畈ū硎尽?/p>

　　采購人員最關(guān)心的是價格

　　采購環(huán)節(jié)究竟是怎樣的?如何才能在同級別的車型中確定采購的車型?這些問題一直困擾著記者。幾經(jīng)周折，記者終于采訪到了一位不愿意透露姓名的中直機(jī)關(guān)政府采購人員。

　　“2009年以前中央國家機(jī)關(guān)汽車協(xié)議供貨采購項(xiàng)目采用的是公開招標(biāo)的方式，而今年協(xié)議供貨則采用了競爭性談判的方式。一是為了確保價格，二是為了嚴(yán)格把控售后服務(wù)的質(zhì)量。我們對自主品牌汽車非常重視，單獨(dú)列出來作為參考對象。”該人士說。

　　“在車型質(zhì)量、性能、服務(wù)都差不多的情況下，我們采購人最關(guān)心的是價格，因此，目前政府采購把價格優(yōu)惠率作為評審最重要的標(biāo)準(zhǔn)。對供應(yīng)商來說，車型價格優(yōu)惠率越高，入圍的可能性就越大。”

　　來自山東省濟(jì)南市某機(jī)關(guān)政府采購人員說：“其實(shí)越是寶馬、奔馳這樣的高端車，淘汰率越高，我們今后采購的主要方向是面包車和1.8L排量以下的車型。從2008年開始，我們采購的1.8L排量以下的車型已經(jīng)大幅增加。”

　　徐煥東教授則認(rèn)為，政府采購人員也很無奈�，F(xiàn)有的政策法規(guī)不健全，名義上公開招標(biāo)，實(shí)際上變成一個品牌的幾個代理商之間的競價，這種現(xiàn)象很不正常。此外，《政府采購法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)采購國貨，可對國貨的認(rèn)定國家又沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

　　在大部分歐美國家中，政府在采購公務(wù)車時往往比較傾向于本國品牌。同時，公務(wù)用車也往往以比較普通的警用車、市政用車為主，比較少用豪華車。徐煥東說：“美國政府公車數(shù)量受到嚴(yán)格控制，聯(lián)邦政府一個上千人的部門，公務(wù)用車往往只有幾十輛，州政府的公車數(shù)量也不多，不少市政府可能只有幾輛甚至沒有一輛公務(wù)車。”

　　美國公務(wù)車中，出于安全因素，美國總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部部長等少數(shù)高級官員的車輛有較高特權(quán)。其他高級官員包括多數(shù)部長、國會議員或是州長，上下班都開私人汽車，只有參加公務(wù)活動時才可以用公車。美國政府的公務(wù)車會在車牌上注明只能由政府使用，有的車身上也會噴涂“政府用車”字樣，公務(wù)車外出就和普通汽車一樣遵守交通法規(guī)。

　　當(dāng)然，以國內(nèi)目前的情況而言，大幅度減少公務(wù)用車顯然是不現(xiàn)實(shí)的，但在公車的采購中，在同等質(zhì)量下，對自主品牌以及環(huán)保節(jié)能小排量車型和新能源汽車有所傾斜，應(yīng)該是比較務(wù)實(shí)的態(tài)度。