汽車(chē)零部件震爭(zhēng)端：60天緩沖期將過(guò) 歐美可能妥協(xié)

　　60天緩沖期即將過(guò)去，中美關(guān)于汽車(chē)零部件的貿(mào)易爭(zhēng)端未能達(dá)成相關(guān)協(xié)議。為此，美國(guó)、歐洲計(jì)劃聯(lián)手加拿大，把與中國(guó)汽車(chē)零部件貿(mào)易爭(zhēng)端告上世界貿(mào)易組織(WTO)，準(zhǔn)備在WTO提起爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求。 
 
　　此次零部件關(guān)稅糾紛，起因于中國(guó)去年4月1日開(kāi)始實(shí)施的《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》（下稱(chēng)“辦法”）。該辦法規(guī)定，對(duì)等于或超過(guò)整車(chē)價(jià)值60%的零部件(即“構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件”)，征收與整車(chē)相同的28％關(guān)稅。而不是WTO協(xié)議中規(guī)定的10％~14％的稅率。

　　可能將爭(zhēng)端提交WTO裁決

　　3月30日，歐盟和美國(guó)共同向世界貿(mào)易組織申訴，對(duì)中國(guó)《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》提出疑義，要求中國(guó)盡快修改汽車(chē)零部件關(guān)稅政策，放開(kāi)零部件市場(chǎng)。4月13日，加拿大也作出了類(lèi)似要求。按照WTO規(guī)定，成員之間可以通過(guò)磋商解決爭(zhēng)端，若不能解決，可以提交仲裁委員會(huì)作出裁決。為期60天的磋商期將于5月29日結(jié)束，美國(guó)和歐盟也可能會(huì)決定再等待數(shù)日，到6月中旬，加拿大亦可能加入。

　　三方認(rèn)為，中國(guó)對(duì)外國(guó)進(jìn)口汽車(chē)配件的稅收政策有歧視嫌疑。美國(guó)貿(mào)易官員認(rèn)為，這一規(guī)定看來(lái)意在鼓勵(lì)中國(guó)汽車(chē)廠商使用國(guó)內(nèi)汽車(chē)配件，而且鼓勵(lì)外國(guó)汽車(chē)配件廠商將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。

　　美國(guó)貿(mào)易代表處發(fā)言人表示，中美兩國(guó)本月初曾在日內(nèi)瓦就此事會(huì)面，但目前看來(lái)，在5月29日之前還沒(méi)有進(jìn)一步的商談安排。本周美國(guó)助理貿(mào)易代表斯坦福（TimStratford）正在中國(guó)，不過(guò)并未商談此事。美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)雷文凱(Franklin　Lavin)對(duì)其主張的正確性表示自信，同時(shí)認(rèn)為若能不通過(guò)正式法律程序解決問(wèn)題，對(duì)各方面而言都是最好的方式。

　　國(guó)產(chǎn)化率驅(qū)動(dòng)

　　“雖然已經(jīng)不提國(guó)產(chǎn)化率，但是我們的內(nèi)部成本考核指標(biāo)仍然會(huì)以這個(gè)（國(guó)產(chǎn)化率）作為主要參數(shù)�！弊蛱欤�神龍汽車(chē)的一位人士對(duì)記者坦言，“對(duì)于合資廠家而言，提高國(guó)產(chǎn)化率是一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，也是降低成本最有效、最直接的方法�！�

　　在辦法出臺(tái)之前，汽車(chē)零部件進(jìn)口組裝利潤(rùn)非常高，一些生產(chǎn)企業(yè)傾向于直接進(jìn)口可以很快組裝成整車(chē)的那種汽車(chē)零部件，與依然希望汽車(chē)提高國(guó)產(chǎn)化率的主管部門(mén)愿望不相符合。

　　“對(duì)構(gòu)成整車(chē)特征的外資零部件收28％的稅肯定是在過(guò)渡階段的一個(gè)手段，”著名分析師賈新光說(shuō)，“一旦國(guó)內(nèi)汽車(chē)零部件公司競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，稅收政策自然會(huì)接軌�！�

　　此次零部件關(guān)稅糾紛中，歐美在WTO規(guī)章中是否占據(jù)有利地位？“我們的零部件產(chǎn)業(yè)政策沒(méi)有違反WTO協(xié)定，不過(guò)有些條款各方的理解存在差異。”商務(wù)部機(jī)電司一位官員昨在接受采訪時(shí)表示不愿多談。

　　妥協(xié)的應(yīng)該是歐美

　　中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳炳炎表示，堅(jiān)決支持中國(guó)政府的相關(guān)政策，歐盟和美國(guó)的汽車(chē)企業(yè)已經(jīng)在中國(guó)獲得相當(dāng)多的利益。中國(guó)的讓步已經(jīng)夠多了，尤其是汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)，關(guān)稅已經(jīng)降到了10%，合資比例上也不再有所限制。

　　應(yīng)該關(guān)注的是外資汽車(chē)企業(yè)配套供應(yīng)的封閉性。當(dāng)前中國(guó)汽車(chē)零部件企業(yè)很難進(jìn)入這些外資汽車(chē)企業(yè)的配套體系。如果再允許組裝生產(chǎn)，將威脅到中國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)的生存。

　　很多歐美汽車(chē)企業(yè)要進(jìn)入中國(guó)，在其他汽車(chē)項(xiàng)目上需要中國(guó)政府的支持，因此談判的籌碼并不多。估計(jì)他們最后會(huì)妥協(xié)。

　　專(zhuān)家視點(diǎn)

　　歐洲汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)北京代表處首席代表戴麟：仲裁可能性并不大

　　我不反對(duì)中國(guó)政府出臺(tái)《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》的相關(guān)精神，但是希望中國(guó)政府能夠網(wǎng)開(kāi)一面。對(duì)于新車(chē)和小批量生產(chǎn)的車(chē)來(lái)說(shuō)，很難達(dá)到中國(guó)政府設(shè)立的國(guó)產(chǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，因此希望能夠給他們一個(gè)緩沖期。

　　我認(rèn)為糾紛交給世貿(mào)仲裁委員會(huì)可能性并不大。歐盟有把爭(zhēng)議交給世貿(mào)組織裁決的權(quán)利，但是并不表示一定會(huì)這樣做。如果在既定期限內(nèi)雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議，申請(qǐng)延長(zhǎng)磋商期的可能性也是存在的。如果要申請(qǐng)仲裁，起碼要兩三年才會(huì)有結(jié)果，時(shí)間拖得太長(zhǎng)。

　　中國(guó)社科院工經(jīng)所投資與市場(chǎng)研究室主任曹建海：可縮小稅收差距

　　我國(guó)出臺(tái)這一政策的初衷就是提高汽車(chē)零部件的國(guó)產(chǎn)化率，但是根據(jù)中國(guó)加入WTO的協(xié)議，中國(guó)放棄了汽車(chē)國(guó)產(chǎn)化率的要求。因此解決的辦法是縮小兩者之間的關(guān)稅差距。但是我們目前的做法是把零部件硬性規(guī)定為具有整車(chē)特征的和不具有整車(chē)特征的，分別進(jìn)行征稅。這樣做容易被人抓住把柄。

　　零部件廠商

　　美國(guó)傳動(dòng)集團(tuán)中國(guó)業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)總監(jiān)談躍生：

　　中國(guó)入世以來(lái)，公司從美國(guó)進(jìn)口四輪驅(qū)動(dòng)等零部件系統(tǒng)并沒(méi)有享受到太多實(shí)惠。我們主張自由貿(mào)易，不要保護(hù)太多。民族產(chǎn)業(yè)需要保護(hù)，但也應(yīng)該承受適度競(jìng)爭(zhēng)之下的壓力，這樣才能健康發(fā)展。

　　在本土汽配領(lǐng)域干了十余年的吳子延：

　　因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，我曾把自己經(jīng)營(yíng)的汽配項(xiàng)目轉(zhuǎn)給了別人。盡管當(dāng)時(shí)被淘汰了，但市場(chǎng)本身就是需要公平競(jìng)爭(zhēng)，適者生存，弱者淘汰。強(qiáng)加保護(hù)絕非長(zhǎng)久之計(jì)。以德國(guó)和美國(guó)為代表的外資汽車(chē)巨頭之所以不愿意大力提高零部件產(chǎn)化率，其實(shí)是因?yàn)槟壳氨姸嘀袊?guó)本土汽車(chē)零部件企業(yè)研發(fā)水平、制造工藝和質(zhì)量上都很難達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)該盡快提高國(guó)內(nèi)本土零部件工藝水平。

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