“油改的推出和油價下調(diào)是一件矛盾的事情”，定價機(jī)制改革難破僵局——

　　一位石油業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，國內(nèi)成品油價格可能出現(xiàn)“象征性”的下調(diào)，但他警告說，此舉是有“后遺癥”的。

　　油價下調(diào)“后遺癥”也將明顯

　　“油改的推出和油價下調(diào)是一件矛盾的事情，”這位專家認(rèn)為，“而且越接近矛盾越大�！�

　　目前，兩者的矛盾在于油改的推出正是要等待油價進(jìn)一步下降的消息，但隨著國際油價向下突破60美元/桶的“改革心理關(guān)口”，油價越降，來自部分公眾的壓力就越大。

　　這位專家說，國家決策部門如果要“解決問題”，釋放公眾的壓力，有可能進(jìn)行“象征性”的價格下調(diào)，但此舉的“后遺癥”也是明顯的。

　　這是因為更大的問題來自煉油廠的虧損和油價改革的階段性目標(biāo)還未取得。日前中石化高層的表態(tài)可以看出，油價改革的下一個目標(biāo)是消除國內(nèi)煉油板塊的政策性虧損。具體做法是引入“原油成本法”，即在原油及煉油成本基礎(chǔ)上加適當(dāng)利潤從而形成成品油價格�！霸�油成本法”可以一舉使國內(nèi)煉油板塊不虧損。

　　國家決策部門試圖走出幾年來油價改革的僵局，在今年3月底的石油綜合配套調(diào)價方案中已經(jīng)走出一小步。

　　綜合配套調(diào)價方案主要涉及三方面：一是油價小幅上漲，二是建立對部分弱勢群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制，三是對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油征收特別收益金。

　　石油產(chǎn)業(yè)鏈、下游消費(fèi)者以及政府決策部門之間也試圖借此建立一個新的平衡：解決煉油板塊虧損問題，下游消費(fèi)者則要為此支付更高的成本，但同時部分弱勢群體和公益性行業(yè)將會得到政府的補(bǔ)貼，而政府從產(chǎn)生高額利潤的石油行業(yè)上游征收特別收益金。

　　石油價格體制改革牽一發(fā)而動全身

　　市場觀察人士認(rèn)為由于石油價格體制改革牽一發(fā)而動全身，政府將長期主導(dǎo)這項改革，國家決策部門將保持“解決問題”式的改革思維逐步推進(jìn)油改，同時也保持謹(jǐn)慎的調(diào)價態(tài)度。

　　這位人士稱，政府的主要著眼點(diǎn)是在石油消費(fèi)者的購買力和石油生產(chǎn)商的利潤方面尋找到一個平衡。 　

　　也有專家表示，油價不應(yīng)該是單純的油價，它本身也是各方面利益平衡的工具。對國有壟斷企業(yè)石油生產(chǎn)商的管理也存在兩難選擇:既要企業(yè)效力社會，又要國有企業(yè)做大做強(qiáng)，還不能讓國有資產(chǎn)流失。

　　石油管理干部學(xué)院韓學(xué)功教授曾分析指出，由于成品油是關(guān)系國計民生的特殊商品，油價即使到將來也不能完全放開。

　　他說，目前我國成品油市場尚未十分成熟，完全依靠分散市場自主地形成價格，勢必存在著一定的盲目性。特別是石油作為戰(zhàn)略性物資，維系著國民經(jīng)濟(jì)的生存與發(fā)展。因此，成品油價格改革宜穩(wěn)不宜亂，完全開放確實需要一個過程。

　　加入世貿(mào)所承諾的成品油市場放開，并不意味著成品油價格的放開�！凹尤胧蕾Q(mào)所簽署的文件里頭就有政府管制的價格明細(xì)表附件，其中成品油是政府指導(dǎo)價，這是當(dāng)時的談判定下來的問題，”韓學(xué)功說，“對外國尚不承諾放開價格，完全放開是不可能的�！�

　　為了嘗試成品油市場化改革，在低油價時期的1998年，國內(nèi)成品油價格主動和國際市場掛鉤，對汽油、柴油價格零售實行政府指導(dǎo)價。并在2000年和2001年連續(xù)兩次加以改進(jìn)，形成和國際成品油市場三地（新加坡、紐約和鹿特丹現(xiàn)貨市場）價格掛鉤的機(jī)制。國家制定和公布不同銷售地區(qū)（以省、自治區(qū)、直轄市為單位）汽油、柴油價格零售中準(zhǔn)價，中石油和中石化集團(tuán)在上下5％（后調(diào)整為8％）的幅度內(nèi)制定具體的零售價格。但目前除零售價格自主浮動的做法保留外，其他的實際上已經(jīng)被放棄。