PCauto編者按：因?yàn)榈貌坏綕M意答復(fù)，也不知道什么樣的答復(fù)是合法合理的，車(chē)輛出了問(wèn)題后，車(chē)主只好以驢拉著奔馳車(chē)游街的形式以示憤怒。自2001年以來(lái)好車(chē)用驢拉的事件就發(fā)生了3起，就在元旦過(guò)后不久，還有東北網(wǎng)友致電PCauto，反映其在遭遇汽車(chē)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)的憤怒與無(wú)奈。只有三包規(guī)定早出臺(tái)，才能避免類似荒唐又無(wú)奈的事件再次發(fā)生。

　　在歷經(jīng)了長(zhǎng)達(dá)4年的征求意見(jiàn)和修訂后，與購(gòu)車(chē)者維權(quán)緊密相關(guān)的《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱汽車(chē)“三包”規(guī)定)終于進(jìn)入了頒布實(shí)施的倒計(jì)時(shí)階段。記者日前從北京市律師協(xié)會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量與侵權(quán)損害賠償專業(yè)委員會(huì)召開(kāi)的，有關(guān)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理工作的研討會(huì)上了解到，汽車(chē)“三包”規(guī)定(草案)在面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)后，國(guó)家質(zhì)檢總局將盡快出臺(tái)正式的汽車(chē)“三包”規(guī)定。

　　汽車(chē)“三包”規(guī)定有望年內(nèi)出臺(tái)

　　受邀出席北京市律師協(xié)會(huì)有關(guān)“缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理”工作研討會(huì)的國(guó)家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司副司長(zhǎng)王立昕表示，汽車(chē)“三包”規(guī)定(草案)的意見(jiàn)征求工作已經(jīng)接近尾聲，有關(guān)各方在許多關(guān)鍵性的問(wèn)題上已基本達(dá)成一致，汽車(chē)“三包”的正式規(guī)定將擇機(jī)盡快向社會(huì)頒布并實(shí)施。這意味著，汽車(chē)產(chǎn)品作為大件特殊商品很快將納入“三包”(包修、包換和包退)的范疇。

　　研討會(huì)是由北京市律師協(xié)會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量與侵權(quán)賠償專業(yè)委員會(huì)主持召開(kāi)的，該專業(yè)委員會(huì)主任李菡告訴記者，專業(yè)委員會(huì)的成立旨在從產(chǎn)品責(zé)任法律研究入手，就如何規(guī)范產(chǎn)品制造商、銷售商的產(chǎn)品責(zé)任，“(研討會(huì)的目的)不完全在于保護(hù)消費(fèi)者，而在于建立產(chǎn)品責(zé)任的法律制度。”

　　據(jù)李菡介紹，專業(yè)委員會(huì)成立后即被邀請(qǐng)參加了國(guó)家質(zhì)檢總局《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》、《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的研究與討論，尤其是《產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任條例》等多項(xiàng)產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)的起草工作。

　　研討會(huì)上王立昕司長(zhǎng)披露，與汽車(chē)“三包”規(guī)定密切相關(guān)的《產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正在草擬之中，預(yù)計(jì)不久后將向社會(huì)公布《條例(草案)》并廣泛征求意見(jiàn)。

　　“《條例》將給汽車(chē)‘三包’規(guī)定的落實(shí)提供必要的法理依據(jù)和支撐，其內(nèi)容與美國(guó)的《檸檬法》有些相似；如果汽車(chē)‘三包’規(guī)定還有解決不了的問(wèn)題，可能回過(guò)頭交給《條例》來(lái)‘處置’，”北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專業(yè)委員會(huì)主任邱寶昌律師向記者解釋道。

　　“三包”規(guī)定難產(chǎn)苦了消費(fèi)者

　　從2003年開(kāi)始，邱寶昌律師就參與了有關(guān)部門(mén)為草擬汽車(chē)“三包”規(guī)定而召開(kāi)的專家研討會(huì)。據(jù)其介紹，國(guó)家質(zhì)檢總局從2001年起就委托中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)展開(kāi)有關(guān)汽車(chē)“三包”規(guī)定的前期起草和調(diào)研工作，并多次組織了來(lái)自汽車(chē)企業(yè)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、法律專家等代表出席的研討會(huì)、調(diào)研會(huì)和聽(tīng)證會(huì)，終于在2004年底形成了目前的汽車(chē)“三包”規(guī)定(草案)，并開(kāi)始向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。

　　“汽車(chē)‘三包’規(guī)定光草擬就花了三年時(shí)間，從草案成文并開(kāi)始征求意見(jiàn)至今也有整整兩年時(shí)間，但就是無(wú)法實(shí)施這‘臨門(mén)一腳’，這其中體現(xiàn)的無(wú)疑是汽車(chē)廠家和消費(fèi)者之間的利益博弈，而來(lái)自汽車(chē)廠家的壓力則是汽車(chē)‘三包’規(guī)定遲遲未能出臺(tái)的最大障礙，”一位汽車(chē)法律專家一針見(jiàn)血地指出。

　　來(lái)自北京市律師協(xié)會(huì)汽車(chē)與交通法律專業(yè)委員會(huì)的張維云律師告訴記者，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)大多是依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定來(lái)處理汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量糾紛�！叭欢�，汽車(chē)產(chǎn)品不是一般商品，它是由成千上萬(wàn)個(gè)零部件組成的復(fù)雜機(jī)器，車(chē)輛行駛過(guò)程中一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，將直接威脅消費(fèi)者本人、甚至是路人的安全和生命，”張維云律師表示。

　　汽車(chē)“三包”規(guī)定的幾度難產(chǎn)，樂(lè)了某些不負(fù)責(zé)任的汽車(chē)廠商，卻苦了投訴無(wú)門(mén)的消費(fèi)者。全國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)去年發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2002年至2005年全國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)共受理汽車(chē)消費(fèi)者投訴23706件，其中2002年受理3919件，到2005年該數(shù)字卻劇增至6698件，圍繞著汽車(chē)消費(fèi)的投訴在短短3年內(nèi)幾乎翻了一番。

　　落實(shí)汽車(chē)“三包”須跨越三道門(mén)檻

　　因?yàn)椤芭e證難”、“鑒定難”和“索賠難”，大多數(shù)消費(fèi)者在維權(quán)途中，面對(duì)廠商聯(lián)合起來(lái)的強(qiáng)大實(shí)力、高額的鑒定費(fèi)用以及紛繁復(fù)雜的程序，不得不知難而退。

　　“我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》原則上都規(guī)定了產(chǎn)品制造商、銷售商的產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，但是在行政管理和司法實(shí)踐中，尚缺乏操作性，”對(duì)于相關(guān)法規(guī)的缺失，幫別人打了多年汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量官司的張維云律師頗感無(wú)奈。

　　業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，汽車(chē)“三包”規(guī)定要真正落到實(shí)處，必須成功跨越上述三道“門(mén)檻”。

　　首先，如果套用“誰(shuí)投訴，誰(shuí)舉證”這一在絕大多數(shù)領(lǐng)域通行的原則來(lái)處理由汽車(chē)質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的糾紛，對(duì)于勢(shì)單力薄的購(gòu)車(chē)者而言無(wú)疑是有失公允的；其次，必須要有權(quán)威、公正的鑒定機(jī)構(gòu)(最好是獨(dú)立于汽車(chē)廠家和消費(fèi)者之外的第三方機(jī)構(gòu))來(lái)給可能存在質(zhì)量問(wèn)題汽車(chē)產(chǎn)品做技術(shù)鑒定；再次，針對(duì)讓消費(fèi)者最頭疼的高昂鑒定費(fèi)和試驗(yàn)費(fèi)，如果不能由汽車(chē)廠商“預(yù)先墊付”，最好能有類似于“公益基金”的第三方機(jī)構(gòu)出面承擔(dān)。

　　汽車(chē)“召回”與“三包”的區(qū)別

　　一是“召回”和“三包”要解決的問(wèn)題不同。“召回”要面對(duì)的，是由于非偶然性原因造成的質(zhì)量缺陷；“三包”是針對(duì)個(gè)別消費(fèi)者的個(gè)別問(wèn)題。二是“召回”和“三包”適用法律的性質(zhì)和法律責(zé)任不同，實(shí)施“召回”是政府按照被授予的權(quán)力依法行政，屬于行政法律責(zé)任，“三包”規(guī)定中既有行政法規(guī)的規(guī)范性要求，也有《民法》中違約者要承擔(dān)民事法律責(zé)任的內(nèi)容。三是“召回”和“三包”的立法宗旨不同，“召回”是為了捍衛(wèi)公共利益，“三包”是為了防止經(jīng)營(yíng)者損害作為個(gè)體的消費(fèi)者利益。

　　我國(guó)汽車(chē)“三包”與美國(guó)《檸檬法》

　　美國(guó)的《檸檬法》是一部保障汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)人權(quán)益的法律。消費(fèi)者買(mǎi)到有問(wèn)題的汽車(chē)時(shí)，就如同吃了一個(gè)青檸檬，酸楚不堪，難以下咽，因此美國(guó)人把毛病百出、一修再修的問(wèn)題汽車(chē)稱為“檸檬車(chē)”�！稒幟史ā肥歉髦菀�(guī)定的，保護(hù)購(gòu)買(mǎi)有缺陷汽車(chē)車(chē)主權(quán)益的州法律規(guī)定的總稱，盡管各州的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、程序不盡相同，但如果消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)在制造商質(zhì)量擔(dān)保期內(nèi)的有缺陷的車(chē)輛，并且在合理的嘗試次數(shù)后制造商仍未能修好汽車(chē)，那么消費(fèi)者就有資格要求廠商給予換車(chē)、貨幣賠償或其它方式的補(bǔ)償。