此項(xiàng)改革所增加的消費(fèi)稅、增值稅，除扣除對(duì)軍隊(duì)、武警、鐵路等必要的補(bǔ)償外，很可能將全部由中央財(cái)政通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。臨近開征時(shí)間表，燃油稅費(fèi)改革方案正在走向明朗。 11月24日從權(quán)威人士處獲悉，即將啟動(dòng)的燃油稅費(fèi)改革，很可能將采取提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額的方式替代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，并限時(shí)撤銷政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)。但此消息尚未得到官方的確認(rèn)。

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　　其中，直接提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，或被稱作“燃油消費(fèi)稅”，屬于中央稅，將由國家稅務(wù)局統(tǒng)一征收，計(jì)征方式實(shí)行從量計(jì)征，價(jià)內(nèi)征收。

　　同時(shí)，在中央和地方利益分配上，最可能采取的方式是，此項(xiàng)改革所增加的消費(fèi)稅、增值稅，除扣除對(duì)軍隊(duì)、武警、鐵路等必要的補(bǔ)償外，將全部由中央財(cái)政通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。

　　此外，在撤銷政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)方面，改革方案也提出了明確的時(shí)間表，并提出研究逐步建立和理順普通公路投融資體制，為社會(huì)提供一個(gè)完善的免費(fèi)普通公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)普通公路走向健康可持續(xù)發(fā)展之路。

　　“與完善國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制同步推出，適當(dāng)降價(jià)、理順機(jī)制、撤銷站點(diǎn)、減輕負(fù)擔(dān)、保持穩(wěn)定，將是改革的大思路�！痹撊耸空f。

　　從量計(jì)征

　　據(jù)悉，燃油稅費(fèi)改革將與完善國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制、成品油價(jià)格下調(diào)同步推出，擬定中的燃油消費(fèi)稅，征收范圍、環(huán)節(jié)、計(jì)征方式目前已經(jīng)基本確定。其中，征收范圍將鎖定為“在我國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口成品油的單位和個(gè)人”，納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)（包括委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)），征稅范圍為汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油和航空煤油。計(jì)征方式則實(shí)行從量計(jì)征，價(jià)內(nèi)征收。

　　在稅額設(shè)計(jì)上，方案提出按照替代加補(bǔ)償并考慮取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，收支基本平衡的原則，設(shè)計(jì)稅率。最后如何確定這一稅率雖然目前尚不明朗，但據(jù)有關(guān)方面消息，調(diào)整后初期，國內(nèi)成品油價(jià)格（含稅）高于國際市場的可能性比較大�！叭加拖�費(fèi)稅雖然不是一個(gè)新的稅種，但其性質(zhì)、作用與單獨(dú)設(shè)立燃油稅是相同的。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓對(duì)記者說。

　　2006年4月1日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局對(duì)消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行了1994年稅制改革以來最大規(guī)模的一次調(diào)整，將石油制品的消費(fèi)稅征收范圍擴(kuò)大到上述7個(gè)稅目，并規(guī)定了具體稅率：石腦油、溶劑油、潤滑油比照汽油，稅率（稅額）為每升0.20元；航空煤油、燃料油比照柴油，稅率（稅額）為每升0.10元。

　　劉桓分析認(rèn)為，選擇直接提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額而沒有單獨(dú)設(shè)置一個(gè)新稅種，有利于這項(xiàng)改革的迅速出臺(tái)，從而利用當(dāng)前難得的改革時(shí)機(jī)。十年前，中國的燃油稅開征曾一度如箭在弦。當(dāng)年的開征方案便是采取“從量計(jì)征”的方式定額征收，每升征收1—1.5元的燃油稅，加上當(dāng)時(shí)國內(nèi)汽油（93號(hào)汽油）2.6元/升左右的價(jià)格，油價(jià)基本達(dá)到3.5元-4.0元之間。而當(dāng)時(shí)，國際油價(jià)一直在25美元/桶左右徘徊。

　　然而，時(shí)至今日，燃油稅費(fèi)改革卻仍然沒有真正實(shí)現(xiàn)，一個(gè)非常重要的因素，便是國際油價(jià)在此之后的持續(xù)飆升�！案鶕�(jù)國際市場原油價(jià)格變動(dòng)情況，擇機(jī)出臺(tái)燃油稅”，是近十年來有關(guān)決策部門最常說的一句話。如今，機(jī)會(huì)終于來了。由于全球經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致能源需求持續(xù)下降，國際油價(jià)從最高147美元/桶一路下行，紐約市場油價(jià)日前最低已跌破每桶50美元。

　　在劉桓看來，目前國際油價(jià)已經(jīng)進(jìn)入底部區(qū)域，甚至出現(xiàn)恐慌性拋盤的過度調(diào)整，而從中長期來看，油價(jià)上行是大趨勢�！按藭r(shí)再不推出，那恐怕‘過了這個(gè)村沒這個(gè)店了’�！�

　　不過，劉桓對(duì)“從量計(jì)征”的方式持保留態(tài)度。其理由在于，“從量計(jì)征”意味著，不管成品油定價(jià)機(jī)制怎樣，都是按照每升油應(yīng)該征收的燃油稅稅額來征收，稅額通常比較固定；“從價(jià)計(jì)征”則以成品油價(jià)格為基準(zhǔn)按一定的比例征收，會(huì)隨油價(jià)變動(dòng)而浮動(dòng)。

　　劉桓認(rèn)為，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，國際油價(jià)往往會(huì)大幅調(diào)整，在這種情況下，如果稅收缺乏靈活性，二者間調(diào)控的機(jī)能、作用會(huì)衰減。

　　維護(hù)多方利益分配新平衡

　　一直以來，公路交通收費(fèi)都主要?dú)w屬地方政府。以燃油消費(fèi)稅替代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，將直接關(guān)涉到中央地方利益分配重新調(diào)整�！拔覀冞@里煉油企業(yè)少，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，養(yǎng)路費(fèi)取消后，我們的收入怎么保障？”北方某稅務(wù)部門人士表達(dá)了這樣的擔(dān)心。

　　中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長安體富也認(rèn)為，中國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著差距就決定了，如果央地利益重新分配協(xié)調(diào)不好，就可能造成稅收的偏斜和向資源集中區(qū)域匯聚。

　　對(duì)此，決策層已經(jīng)有了明確思路。