涉及百姓切身利益的《江蘇省道路交通安全條例》草案稿8月17日首次公開亮相，這份由省公安廳起草，省政府常務會議審議通過的草案稿在提請省人大常委會審議時被大動手術，人大常委們在一審時提出了許多修改意見，并建議公之于眾，請社會公眾挑刺。隨后省立法機關在南京、泰州、南通等地召開有各界人士參加的座談會征集意見，并將草案稿掛在人大因特網(wǎng)上，請廣大公民提金點子。在此基礎上，經(jīng)過人大法工委兩天半的緊張工作，才與昨天上午形成草案修改稿。
昨天下午，省人大常委會再次召開由省政府相關部門參加的座談會，征集對草案修改稿的意見。與初稿相比，修改稿已大做加減法，大段刪去了職能部門概念化的職責分工內(nèi)容，以及上位法已有規(guī)定或前后重復的內(nèi)容，使篇幅上更加精干，實用，同時增加了有關交通事故各方責任認定、停車場規(guī)劃建設、約束駕校等新內(nèi)容，使法規(guī)更加公正、全面，具有操作性。特別值得一提的是，機動車與行人發(fā)生交通事故，規(guī)定機動車一方可不必負全責的內(nèi)容，不僅僅考慮到以人為本，還體現(xiàn)了建設法制社會的立法觀念。昨天下午的座談會，與會的各方代表又不客氣地對修改稿提出不少修改意見，立法機關認真做了記錄，作兩次修改時參考。
在江蘇地方立法史上，對一部法規(guī)如此廣泛問計于民反復修改，尚不多見。對比草案稿與修改稿的內(nèi)容，以及歸納昨天座談時的各方意見，這部已數(shù)易其稿的“升級版”條例草案至少有4大看點。
看點一：撞了違章行人，機動車只負有限責任
問題：實施才數(shù)月的國家《道路交通安全法》沒有采納“撞了白撞”這一做法，明確規(guī)定“機動車與非機動車駕駛?cè)�、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔責任”。因此，此前個別地區(qū)實施的“撞了白撞”行不通了。此規(guī)定雖體現(xiàn)以人為本精神，偏向于行人安全的保障，但同時也產(chǎn)生新的不公平，讓機動車駕駛員甚感委屈。雖然此款后面又加上一句安慰駕駛員：“但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)�、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任”。但如何減輕法規(guī)沒有明確，使執(zhí)法者常以前面一句為準繩。前段時間北京有關對此的地方立法就引起廣泛爭議，鬧得沸沸揚揚。
觀念碰撞：爭議焦點是不再單方面強調(diào)發(fā)生交通事故，由機動車一方承擔責任。如果是行人違章被撞，已采取緊急避險的駕車人究竟該減輕多少責任�！督K省道路交通安全條例(草案)》對交通事故中各方責任的認定是空白，根本沒有提及。修改稿增加了相應條款，明確發(fā)生事故后，如行人、非機動車違章，而機動車一方已采取緊急避險措施的，雙方都要承擔一定比例的責任。
增加的條款規(guī)定：機動車與非機動車、行人發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內(nèi)予以賠償。機動車未參加第三者責任強制保險的，由機動車方按照該車應當投保的最低保險責任限額承擔。對超過責任限額的部分，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)�、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，應當減輕機動車一方的責任：非機動車、行人負全部、主要、同等、次要責任的，機動車賠償責任分別減輕80-90%、60-70%、40-60%、20-10%。
