拖欠養(yǎng)路費車輛可被暫扣拍賣

　　11月13日《新京報》報道，北京市養(yǎng)路費征稽部門日前表示，為加強養(yǎng)路費征繳力度，征稽部門加大了執(zhí)法權(quán)限，如果車主再拒繳養(yǎng)路費，執(zhí)法部門有權(quán)暫扣并拍賣欠費車輛。

　　針對目前拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費現(xiàn)象嚴重的問題，養(yǎng)路費征稽部門加大執(zhí)法力度值得肯定，但對拒繳養(yǎng)路費的車輛予以暫扣卻于法無據(jù)。

　　《行政處罰法》確立的“處罰法定”原則，為規(guī)范行政權(quán)力，保障相對人權(quán)利提供了最基本的法律保障。按照這個原則，行政機關(guān)在作出行政處罰時，一是要做到處罰種類必須是法定的，而不能由實施處罰的主體任意設(shè)定；二是要做到處罰依據(jù)必須是法定的。

　　以此審視養(yǎng)路費征稽部門對欠費車輛的暫扣處罰，一方面，暫扣車輛作為對欠費車主較為嚴重的處罰，卻并沒有被涵蓋在《行政處罰法》所設(shè)定的法定處罰種類之中。即使《公路管理條例》中，也沒有“暫扣車輛”這一處罰種類，惟一與“暫扣車輛”相似的，是法定處罰種類中的“暫扣許可證、執(zhí)照”，但二者有本質(zhì)區(qū)別。另一方面，對欠費車輛予以暫扣處罰也逾越了法律法規(guī)設(shè)定的處罰種類、范圍和幅度。因為不論在《公路管理條例》等行政法規(guī)，還是在《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》、《北京市公路養(yǎng)路費征收管理辦法》等規(guī)章中，對拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費的行為，養(yǎng)路費征繳部門的權(quán)限，除責(zé)令欠費人補繳外，只有一個處罰種類，即實施罰款，而根本看不到任何可以采取“暫扣車輛”的處罰措施。

　　此外，按《行政處罰法》的規(guī)定，在行政處罰設(shè)定上，除法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他任何規(guī)范性文件，都不得對行政處罰加以創(chuàng)設(shè)。這就意味著，即使養(yǎng)路費征稽部門可以在上位階法律規(guī)范已對處罰作出規(guī)定的前提下有作出進一步具體規(guī)定的權(quán)力，也必須受到上位階法律規(guī)范的限制，而不能超出已有法律規(guī)范所確定的處罰行為、種類和幅度。

　　行政處罰作為一項重要的行政權(quán)能，其是否在法定軌道上運行，不僅直接關(guān)系到行政行為本身的合法性，更關(guān)系到相對人合法權(quán)益和整個社會的公共利益。因此，養(yǎng)路費征稽部門對欠費車輛實施暫扣處罰，應(yīng)當(dāng)慎重。

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