從1994年海南省試行“燃油費(fèi)”到1999年全國人大通過《公路法》將燃油稅列入法律再到油價(jià)飛漲的2004年，燃油稅已經(jīng)經(jīng)歷了十個(gè)年頭的磨難遲遲不能推出。這樣一個(gè)既能增加政府財(cái)政收入，又能夠利用經(jīng)濟(jì)杠桿來節(jié)約能源的政策如此難產(chǎn)的背后，一定是有著許多難以協(xié)調(diào)的問題和矛盾。
征收燃油稅對(duì)消費(fèi)者生活影響不小
目前看來，征收燃油稅有無法繞過的幾大難點(diǎn)：
首先是中央政府與地方政府之間的利益博弈
按國家費(fèi)改稅政策，燃油稅取代了原來歸地方財(cái)政所有的養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等14項(xiàng)規(guī)費(fèi)，其中養(yǎng)路費(fèi)占80％。而費(fèi)改稅后，進(jìn)口油燃油稅全歸中央，地方油燃油稅中40％歸中央。目前50％的燃油靠進(jìn)口的國情，即表明費(fèi)改稅后歸地方的燃油稅僅占30％。如此一來，地方財(cái)政用以支付道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、以及維持交通基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展的資金就變得十分有限。同時(shí)，各地由地方政府籌資甚至是企業(yè)出資建設(shè)的高速公路、高等級(jí)公路一下子和國家投資的國道一樣取消收費(fèi)，似乎也不太可行。
其次是公路部門和稅務(wù)部門之間的利益可能產(chǎn)生沖突
原來養(yǎng)路費(fèi)的征收都是由各地公路部門征收，而燃油稅毫無疑問將由稅務(wù)部門進(jìn)行征收。這樣的話，不僅公路部門少了一大塊養(yǎng)路費(fèi)收入，而且公路部門收費(fèi)人員的去向也是一大問題。據(jù)稱，2000年前后燃油稅推出功虧一簣，也與當(dāng)時(shí)需要安置27萬路橋收費(fèi)人員有很大關(guān)系。
第三是油價(jià)與稅率的關(guān)系
據(jù)說當(dāng)年燃油稅方案是按照國際原油每桶15美元設(shè)計(jì)的，如今國際市場(chǎng)每桶50美元以上的高油價(jià)，已經(jīng)使得燃油稅率的選擇余地非常小。按照中央的精神，征收燃油稅以不增加私車消費(fèi)者的支出為宗旨，如果以50％的稅率征收，按照目前93號(hào)油約3.73元/升的價(jià)格，使用百公里油耗10升、一年跑2萬公里的私車，車主一年增加的燃油稅支出將是3700元左右，而減少的養(yǎng)路費(fèi)支出大概在3000元左右，因此支出反而增加了。當(dāng)然稅率太低又會(huì)失去杠桿調(diào)節(jié)功能并影響到國家的稅收。所以燃油稅率定在什么水平是個(gè)難點(diǎn)。
第四是征收環(huán)節(jié)的難題
從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收（也就是直接打在煉油廠的出廠油價(jià)里），會(huì)由于出廠油價(jià)相比國際油價(jià)貴而誘惑非法分子走私。從流通環(huán)節(jié)征收，全國十多萬個(gè)加油站要加裝稅控機(jī)并統(tǒng)一管理，成本巨大且容易產(chǎn)生腐敗和偷稅漏稅現(xiàn)象。
第五是征收對(duì)象的難題
我國的汽油約有20％、柴油約有80％是非車用油。因此，對(duì)于不上路的工業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用油征稅，將造成非車用油成本大幅上升，只能導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格上漲，或者國家出臺(tái)相應(yīng)的退稅政策，而退稅金額如何測(cè)算、退稅如何能夠及時(shí)到位也是問題。同時(shí)，巨大的車用油與非車用油差價(jià)又可能會(huì)產(chǎn)生“油價(jià)雙軌制”，造成類似原來進(jìn)口車許可證那樣的倒買倒賣。
第六是運(yùn)營車輛的成本問題
開征燃油稅對(duì)于私家車是一個(gè)利好，但是對(duì)于靠“喝油”過活的長途客貨車、公交車、出租車主來說，將大大增加他們的運(yùn)營成本。假設(shè)開征稅率為30％，燃油稅每升在1元以上，一輛百公里耗油10升的出租車每個(gè)月跑1.5萬公里，一年增加的油費(fèi)支出就將近2萬元！
可以肯定，開征燃油稅會(huì)引發(fā)某些問題，但不開征問題更多。燃油稅早晚要上，必然會(huì)對(duì)涉及的方方面面產(chǎn)生有利或不利的影響�？梢哉f，沒有一個(gè)方案可以完美地解決所有的問題，也沒有哪個(gè)部委或者總局能夠拍板燃油稅。從某種角度上說，燃油稅不是方案的問題，是決策的問題。
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