北京交通發(fā)展進(jìn)程如何，未來幾年北京交通要發(fā)展成什么樣，北京要修多少條路、建多少條地鐵……全國第一本關(guān)于交通發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《北京交通發(fā)展綱要(2004-2020)》問世了。昨天，交通委副主任劉小明詳解新《綱要》的五大基本交通政策。

　　解讀1

　　新舊城區(qū)差別管理小汽車

　　劉小明在解讀交通政策時說，“舊城區(qū)對小汽車使用要進(jìn)行一定的限制，主要采取經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整。”新出臺的交通發(fā)展綱要規(guī)定，到2010年本市中心城與新城將采用不同的交通模式，包括對小汽車使用在內(nèi)的具體交通政策也將有明顯差別。將對小汽車交通在行駛區(qū)域、時段以及停車服務(wù)等方面實行差別化調(diào)控管理，特定區(qū)域和時段內(nèi)將實施必要的限制。

　　舊城區(qū)總量控制小汽車

　　在舊城區(qū)將基本維持現(xiàn)有的路網(wǎng)整體格局。歷史文化保護(hù)街區(qū)和內(nèi)環(huán)路以內(nèi)地區(qū)，尤其是皇城范圍道路空間尺度基本維持現(xiàn)狀。對胡同系統(tǒng)進(jìn)行必要整理，按照行人、自行車等優(yōu)先次序考慮道路調(diào)整布局。據(jù)介紹，該地區(qū)將建設(shè)以地鐵和地面公交為主的公共客運體系，將通過停車位供給總量控制、停車收費政策和對特定區(qū)域?qū)嵭型ㄐ惺召M等手段，對小汽車交通實行相對從緊的管理政策。

　　新城區(qū)放寬小汽車空間

　　在舊城以外的中心城將優(yōu)先發(fā)展以軌道交通和快速大容量公交為骨干的公共交通系統(tǒng)，根據(jù)道路資源和環(huán)境容量對小汽車交通實行適度調(diào)控政策。相關(guān)專家介紹，雖然在上述地區(qū)本市對小汽車的使用采取限制性措施，但是把在2010年之前解決本市各類車輛停車位短缺問題寫進(jìn)了綱要之中，屆時，本市各類機(jī)動車都要擁有自用基本停車位。其中新建小區(qū)必須同步建設(shè)停車位的同時，舊居住區(qū)分批補(bǔ)建或租用公共停車位將成為彌補(bǔ)措施。

　　此外，在新城和郊區(qū)城鎮(zhèn)，在優(yōu)先發(fā)展公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的同時，將為小汽車使用提供較為寬松的使用空間：道路網(wǎng)密度將達(dá)5-7公里／平方公里，道路占地面積達(dá)20%以上的基礎(chǔ)。

　　解讀2

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施適度超前

　　多年來的城市建設(shè)開發(fā)與交通發(fā)展的不協(xié)調(diào)造成的不良后果堅定了基本交通政策的調(diào)整，《綱要》正式確定交通建設(shè)要對城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整起引導(dǎo)和支持作用，交通基礎(chǔ)設(shè)施要適度超前，優(yōu)先發(fā)展交通先導(dǎo)政策。10年或更長時間通過交通規(guī)劃的先導(dǎo)租用改變城市布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城市發(fā)展趨于合理化。

　　新城先開發(fā)東部發(fā)展帶

　　在新城的開發(fā)中，交通先導(dǎo)政策將在包括通州、順義、亦莊等在內(nèi)的東部發(fā)展帶中實行，目前確定包括軌道交通、快速公交和常規(guī)公交在內(nèi)的綜合交通運輸走廊為引導(dǎo)。

　　繼續(xù)實行交通一票否決

　　在二環(huán)以內(nèi)的舊城和五環(huán)以內(nèi)的中心區(qū)建設(shè)和發(fā)展中，交通基礎(chǔ)設(shè)施要實現(xiàn)同步規(guī)劃，先行實施。開發(fā)改造項目的規(guī)模和功能布局要以其停車位、周邊道路資源容量等交通設(shè)施資源為約束條件，繼續(xù)實行交通一票否決制，交通影響評估報告與交通組織設(shè)計將成為審批立項的依據(jù)。此外，通過復(fù)合型交通走廊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)城市交通發(fā)展。

　　解讀3

　　四方面體現(xiàn)公交優(yōu)先

　　“公交優(yōu)先是近期以來我們最常見的一個詞組了。”劉小明說，在《綱要》中，“公交優(yōu)先”主要體現(xiàn)在設(shè)施用地優(yōu)先、投資安排優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先和財稅扶持優(yōu)先。也就是說，通過合理分配和使用交通設(shè)施資源，在規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營和服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，為公共交通發(fā)展提供優(yōu)先條件，讓老百姓都能夠率先選擇公交出行。

　　現(xiàn)狀

　　交通發(fā)展像攤大餅

　　“過去幾十年的交通投資中約有80%用于城市中心區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的改擴(kuò)建和新建！”劉小明具體解讀了“交通先導(dǎo)”實施的必要，北京從1993年至2003年，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資累計達(dá)1400多億，占同期GDP的5.3%。盡管不斷修路、建地鐵，交通樞紐相繼完工投入使用，但積極的交通建設(shè)投入一直沒有擺脫“交通救急”的工作狀態(tài)。城市發(fā)展與交通發(fā)展陷入了“水多了加面，面多了加水”的攤大餅局面中。

　　鏈接

　　交通發(fā)展五大政策

　　在《北京交通發(fā)展綱要》中，記錄了從2004年到2020年北京交通發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，以及政府對交通發(fā)展的規(guī)劃及相關(guān)動作。作為這個綱領(lǐng)性文件，其中涉及交通先導(dǎo)政策、公共交通優(yōu)先政策、區(qū)域差別化交通政策、小汽車交通需求引導(dǎo)政策、政府主導(dǎo)的交通產(chǎn)業(yè)市場化經(jīng)營政策五大基本交通政策。