汽車(chē)租賃曾被認(rèn)為是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，但是從第一家汽車(chē)租賃公司問(wèn)世至今，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國(guó)的汽車(chē)租賃公司仍沒(méi)有形成經(jīng)營(yíng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，大都規(guī)模小、實(shí)力弱，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)。在日前舉辦的“首屆中國(guó)汽車(chē)租賃發(fā)展論壇”上，有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、與會(huì)專(zhuān)家和企業(yè)代表共同把脈我國(guó)汽車(chē)租賃業(yè)，認(rèn)為在制約中國(guó)汽車(chē)租賃業(yè)發(fā)展的眾多因素中，政策法規(guī)的不健全已經(jīng)成為制約其發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。
汽車(chē)租賃業(yè)遭遇政策法規(guī)瓶頸
缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理和行業(yè)規(guī)范，相關(guān)政策法規(guī)不完善一直是制約國(guó)內(nèi)汽車(chē)租賃業(yè)發(fā)展的最主要問(wèn)題。
研究專(zhuān)家指出，1996年以前，汽車(chē)租賃業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的法律依據(jù)為《經(jīng)濟(jì)合同法》和《民法通則》。1996年之后，國(guó)家才陸續(xù)頒布了關(guān)于汽車(chē)租賃的法律、法規(guī)。自從1989年我國(guó)正式開(kāi)展汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)以來(lái)，先后有兩個(gè)國(guó)家級(jí)的汽車(chē)租賃管理辦法頒布：一個(gè)是1997年內(nèi)貿(mào)部頒發(fā)的《汽車(chē)租賃試點(diǎn)工作暫行管理辦法》，另一個(gè)是1998年交通部和計(jì)委聯(lián)合頒發(fā)的《汽車(chē)租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》，但兩個(gè)管理辦法未能很好地進(jìn)行銜接。后來(lái)內(nèi)貿(mào)部被撤消，全國(guó)各地迄今沿用的基本是1998年頒布的《汽車(chē)租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》。由于歷史局限性，該規(guī)定未能就汽車(chē)租賃業(yè)的性質(zhì)進(jìn)行很科學(xué)地界定，各地會(huì)對(duì)汽車(chē)租賃作出不同的理解，有的與出租車(chē)同類(lèi)管理，有的與長(zhǎng)途客運(yùn)同類(lèi)管理，還有的由貨運(yùn)部門(mén)管理。由于管理部門(mén)的混亂，社會(huì)上出現(xiàn)了黑車(chē)無(wú)證運(yùn)營(yíng)擾亂市場(chǎng)現(xiàn)象。
由于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理組織，各汽車(chē)租賃公司隸屬的歸口管理部門(mén)不一致，造成各汽車(chē)租賃公司在價(jià)格制定、汽車(chē)保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)合理性等方面缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理規(guī)范，直接導(dǎo)致行業(yè)管理滯后，市場(chǎng)不穩(wěn)定。
政策法規(guī)的不完善，使諸如車(chē)輛的異地運(yùn)營(yíng)、汽車(chē)租賃聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等模式難以實(shí)際操作，而且對(duì)于因交通、車(chē)輛報(bào)損或承租人肇事逃逸造成的損失補(bǔ)償處理等問(wèn)題無(wú)明確規(guī)定，加上國(guó)家和各地方政府對(duì)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)時(shí)和道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理上采取的種種限制性措施，使汽車(chē)租賃企業(yè)即使在市場(chǎng)需求看好的條件下也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。
法制建設(shè)和其他配套政策滯后，也在相當(dāng)程度上影響了中國(guó)汽車(chē)租賃業(yè)的發(fā)展。一旦承租雙方發(fā)生糾紛，由于沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)可依，法院一般都從維護(hù)消費(fèi)者的角度出發(fā)進(jìn)行調(diào)解，結(jié)果造成租賃公司的合法權(quán)益得不到保障。當(dāng)承租人發(fā)生交通違章或事故時(shí)，公安、交通部門(mén)處理只認(rèn)車(chē)主，而租賃公司索賠相當(dāng)困難，致使其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和成本進(jìn)一步加大。
交通部門(mén)醞釀汽車(chē)租賃管理變革
《汽車(chē)租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》發(fā)布后，明確了交通主管部門(mén)是汽車(chē)租賃的管理部門(mén)，各地交通主管部門(mén)對(duì)汽車(chē)租賃實(shí)施了行業(yè)管理。但是《行政許可法》頒布后，因沒(méi)有行政法規(guī)以上的法律、法規(guī)，對(duì)汽車(chē)租賃不可以實(shí)施行政許可。因此，在汽車(chē)租賃業(yè)管理中帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：一是汽車(chē)租賃的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，二是汽車(chē)租賃企業(yè)和租賃汽車(chē)的管理和監(jiān)督問(wèn)題。
11月7日，交通部公路司運(yùn)政管理處處長(zhǎng)翁壘在“首屆中國(guó)汽車(chē)租賃發(fā)展論壇”上表示，交通部門(mén)正在對(duì)現(xiàn)行的汽車(chē)租賃管理方式進(jìn)行變革。
在汽車(chē)租賃的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，雖然按照現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)汽車(chē)租賃企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入不需行政許可，但汽車(chē)租賃企業(yè)還需要到交通主管部門(mén)進(jìn)行備案，交通主管部門(mén)對(duì)于備案的汽車(chē)租賃企業(yè)給予發(fā)放備案證明。如果一些地方行政法規(guī)對(duì)汽車(chē)租賃企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入作出了規(guī)定的，按地方行政法規(guī)執(zhí)行。雖然放松了對(duì)租賃汽車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，但對(duì)租賃汽車(chē)的技術(shù)性能和汽車(chē)租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、資質(zhì)信譽(yù)的事后監(jiān)督管理還需要由交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
在對(duì)汽車(chē)租賃企業(yè)管理上，交通主管部門(mén)主要對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量及誠(chéng)信等進(jìn)行監(jiān)督管理。一是明確發(fā)放統(tǒng)一的租賃汽車(chē)證明，所有租賃汽車(chē)必須攜帶租賃汽車(chē)證明，便于識(shí)別和規(guī)范管理。二是規(guī)范汽車(chē)租賃合同，采用統(tǒng)一的租賃合同，界定租賃公司和承租人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，避免一些不必要的糾紛。三是要求汽車(chē)租賃企業(yè)明碼標(biāo)價(jià)，將汽車(chē)租賃價(jià)格公布在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。四是汽車(chē)租賃價(jià)格要向交通主管部門(mén)備案。
在對(duì)租賃汽車(chē)管理上，汽車(chē)必須投第三者責(zé)任險(xiǎn)，有些汽車(chē)還需投承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。汽車(chē)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)和檢測(cè)，每年參加審驗(yàn)，保證汽車(chē)的技術(shù)性能達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求，確保運(yùn)輸安全。對(duì)于承租人將租賃汽車(chē)用于經(jīng)營(yíng)性的運(yùn)輸，由承租人以汽車(chē)使用者的名義到經(jīng)營(yíng)地的交通主管部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)，租賃公司協(xié)助辦理，交通主管部門(mén)對(duì)經(jīng)檢測(cè)合格、并核準(zhǔn)參加道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的租賃汽車(chē)核發(fā)《道路運(yùn)輸證》，獲得《道路運(yùn)輸證》的租賃汽車(chē)才可參加經(jīng)營(yíng)性的道路運(yùn)輸活動(dòng)。此時(shí)《道路運(yùn)輸證》上的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶是承租人。這是交通部對(duì)于租賃汽車(chē)管理證件改革的重要方面，其做法是：取消對(duì)所有租賃汽車(chē)發(fā)放的《道路運(yùn)輸證》的做法，改為對(duì)租賃汽車(chē)發(fā)放租賃汽車(chē)證明，租賃汽車(chē)證明隨車(chē)攜帶。只有承租人將租賃汽車(chē)用于經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸，經(jīng)交通主管部門(mén)核準(zhǔn)后，才可配發(fā)《道路運(yùn)輸證》。
當(dāng)租賃汽車(chē)發(fā)生事故后，如何界定責(zé)任，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。翁壘認(rèn)為，只要租賃公司提供的汽車(chē)符合規(guī)定的技術(shù)要求，經(jīng)營(yíng)規(guī)范，在租賃汽車(chē)承租給承租人后，由承租人駕駛車(chē)輛，發(fā)生事故的賠償主體應(yīng)當(dāng)是承租人，而不應(yīng)當(dāng)是出租人，但目前國(guó)內(nèi)的法律、法規(guī)對(duì)此無(wú)明確的界定。
“在事故責(zé)任、賠償主體問(wèn)題上理不清是制約汽車(chē)租賃業(yè)發(fā)展的一個(gè)致命問(wèn)題。由于這個(gè)問(wèn)題涉及多個(gè)部門(mén)，涉及多部法律、法規(guī)修改的問(wèn)題，非交通主管部門(mén)一家能解決的，尚需進(jìn)一步研究加以解決。”
