建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委在日前共同制定的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，既要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行業(yè)改革，也要進(jìn)一步加大政策扶持力度。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行業(yè)改革：一是要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持公共交通企業(yè)采取盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)、改制上市等方式籌集資金。要把公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與周邊地區(qū)用地開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益。
二是有序開(kāi)放公共交通市場(chǎng)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，要防止片面追求經(jīng)濟(jì)收益，盲目拍賣(mài)出讓公共交通線(xiàn)路和設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)禁將同一線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)重復(fù)授予不同經(jīng)營(yíng)者。對(duì)經(jīng)營(yíng)惡化、管理混亂、安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重的企業(yè)，要依法收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是城市公共交通行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，依法查處非法營(yíng)運(yùn)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等行為。逐步推行等級(jí)服務(wù)評(píng)定制度，開(kāi)展文明線(xiàn)路創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)。
進(jìn)一步加大政策扶持力度：一是城市人民政府要對(duì)軌道交通、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)，以及車(chē)輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向公共交通傾斜。
二是對(duì)公共交通實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策。建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，對(duì)公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià)，合理界定和計(jì)算政策性虧損，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)公共交通企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利(包括老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車(chē)，學(xué)生和成人持月票乘車(chē)等)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
三是要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和群眾承受能力，科學(xué)合理地核定公共交通票價(jià)。發(fā)揮客運(yùn)價(jià)格的導(dǎo)向和杠桿作用，繼續(xù)保持低票價(jià)和低成本的優(yōu)勢(shì)，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。各種公共交通方式之間也要建立合理比價(jià)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高整個(gè)公共交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率。
四是優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，城市公共交通規(guī)劃確定的停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，可以用劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途。
鏈接
未配套公交的建設(shè)項(xiàng)目一律不批
本報(bào)訊 記者謝然浩報(bào)道：建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委等六部門(mén)在日前共同制定的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》中明確規(guī)定，城市人民政府要按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃；將公共交通場(chǎng)站作為新建居住小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。
《意見(jiàn)》同時(shí)規(guī)定，已投入使用的公共交通場(chǎng)站設(shè)施，不得隨意改變用途。對(duì)符合公共交通車(chē)輛通行條件的居住區(qū)，應(yīng)設(shè)置公共交通線(xiàn)路及相應(yīng)的站點(diǎn)。在城市主要交通干道上，要建設(shè)港灣式停靠站，配套完善站臺(tái)、候車(chē)亭等設(shè)施。按照“滿(mǎn)足群眾需求，不干擾正常通行”的原則，合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置小公共汽車(chē)和出租汽車(chē)停靠點(diǎn)。對(duì)未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通場(chǎng)站等公共交通設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批、驗(yàn)收。
《意見(jiàn)》同時(shí)要求各地加強(qiáng)城市交通換乘樞紐建設(shè)，在符合條件的地區(qū)建立換乘樞紐中心，引入各種交通方式，實(shí)現(xiàn)公共汽(電)車(chē)、大容量快速公共汽車(chē)、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對(duì)外交通之間的有效銜接。
全國(guó)公交企業(yè)簽署《鄭州宣言》
據(jù)新華社電(記者杜宇、顧立林)來(lái)自全國(guó)100多個(gè)城市的350多名政府和公交企業(yè)的代表17日齊聚鄭州，共同簽署了主旨為“公交優(yōu)先在中國(guó)，讓我們做得更好”的《鄭州宣言》。
簽署活動(dòng)是在由全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、建設(shè)部城市建設(shè)司、中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)和中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)此間于鄭州聯(lián)合舉辦的“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略研討?hù)吖粓?chǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”期間進(jìn)行的。
《鄭州宣言》的主要內(nèi)容有：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國(guó)國(guó)情的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想；各級(jí)政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通中不可推卸的責(zé)任；確立公共交通在城市交通體系中的主導(dǎo)地位，大力實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、改善城市人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求；在所有的城市交通工具之中，公共交通毋庸置疑地是最為節(jié)能、最有效的一種出行方式；充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，加快公共場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使公交線(xiàn)網(wǎng)與其他交通方式實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。
《鄭州宣言》稱(chēng)，公交企業(yè)鄭重承諾并呼吁：堅(jiān)持公交優(yōu)先，做到公交優(yōu)秀，將“讓市民滿(mǎn)意”作為公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心價(jià)值。
