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車子繼房子之后，越來越成為吸引公眾眼球的事物。
近年來，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量以每年15％左右的速度迅猛增長(zhǎng)。截至去年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到7398萬輛，這個(gè)天文數(shù)字的背后，隱藏著多少經(jīng)濟(jì)利益和甜酸苦辣，無人能夠統(tǒng)計(jì)和形容。
2002年8月6日的兩則新華社電訊，都與車子有關(guān)：其一是我國(guó)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌選號(hào)方式將進(jìn)行重大改革。公安部即將啟用的《試行“2002”式機(jī)動(dòng)車號(hào)牌號(hào)碼編排規(guī)則》規(guī)定，從8月12日起，北京、天津、杭州、深圳4城市的機(jī)動(dòng)車車主，都可為新車選擇一個(gè)能體現(xiàn)個(gè)性的車牌號(hào)碼，試點(diǎn)成功后，新方式將在全國(guó)推廣。其二是，浙江省交通廳運(yùn)管局一名處長(zhǎng)因在車輛年檢制度改革聽證會(huì)后用語言威脅反映情況的代表，被免去了處長(zhǎng)職務(wù)。
老式車牌弄了多年，發(fā)牌的權(quán)力部門權(quán)力人士預(yù)先搶注、內(nèi)部預(yù)留車號(hào)牌以及從中進(jìn)行權(quán)力尋租等違規(guī)行為，多為世人所詬病。新車使用新車牌，這是一個(gè)令人欣喜的制度安排——按有關(guān)方面的說法，新式機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的管理基本實(shí)現(xiàn)了“與國(guó)際通行做法接軌”。我之所以不說這是“制度創(chuàng)新”，因?yàn)槿思依贤饫显缇瓦@么干了，我們現(xiàn)在無非是學(xué)學(xué)他們的“通行做法”而已。
車牌換新的了，但車檢還是舊的。今年7月3日，浙江省召開了第一屆車輛年檢制度改革聽證會(huì)。這是一個(gè)試圖改革舊有制度的舉措，當(dāng)時(shí)在浙江引起強(qiáng)烈反響，包括筆者所在的媒體都作了大篇幅的報(bào)道。會(huì)上代表普遍反映：公安與交通部門均設(shè)立了車檢項(xiàng)目，其中部分項(xiàng)目重復(fù)，造成車檢效率低下，這樣的車檢甚至為部分車檢部門及辦事員提供了牟取個(gè)人利益的良機(jī)。蕭山某駕校教師江慶興在聽證會(huì)上發(fā)言時(shí)，抨擊了蕭山一些車輛檢測(cè)站的無理做法，如：隨意索要修理費(fèi)且不出具正規(guī)發(fā)票；要求出租車司機(jī)車檢前繳納500元的維修發(fā)票，增加了車主的負(fù)擔(dān)，而檢測(cè)站旁就有維修廠，提供“現(xiàn)場(chǎng)購買發(fā)票”的服務(wù)。會(huì)后，浙江有關(guān)方面進(jìn)行暗訪，證明代表所反映的問題確實(shí)存在，當(dāng)即要求相關(guān)的維修廠立刻停業(yè)整頓。然而，江慶興一番直言招引來了種種威脅，甚至浙江省交通廳運(yùn)管局的一名處長(zhǎng)也親自出馬，“對(duì)他進(jìn)行了語言威脅”。
由此我們可以看到，制度改革絕非易事，特別是涉及“利益群體”巨大利益的時(shí)候，制度的改革變遷就陷入了僵滯狀態(tài)。相比于“一輩子”只上一次車牌，這個(gè)年年要進(jìn)行的車檢可是存在著巨大的利益空間�！肮才c交通部門均設(shè)立了車檢項(xiàng)目”，你不要以為他們以及他們中執(zhí)行操作者是“全心全意為人民服務(wù)”。
若干年前，筆者曾體驗(yàn)并“監(jiān)督”過一個(gè)親戚送車子受檢的全過程：你的車子必須在車檢所院子里的修車所掏錢修理，然后一次次開著車子去過一道道關(guān)卡，多數(shù)關(guān)卡你是“過”不了的，然后再修，修了再去過，反復(fù)折騰，大半天下來還是不行，最后你得“主動(dòng)”找那修理工，掏錢之后，他們將你的車開去過關(guān)，很快所有的關(guān)都過來了，所有的章都蓋上了，而你掏出不菲的錢當(dāng)然是有“行情”而無發(fā)票的。
所以，當(dāng)一項(xiàng)制度傳遞的信息是能夠快速方便地進(jìn)行尋租的話，利益集團(tuán)就會(huì)拼命維護(hù)舊有制度，拼命爭(zhēng)取更大的管制或壟斷——即使一下子難以獨(dú)家壟斷，那么也要像車檢項(xiàng)目一樣——“公安與交通部門均設(shè)立”。
當(dāng)制度變遷就陷入僵滯狀態(tài)。這種狀態(tài)維持的時(shí)間越長(zhǎng)，公眾利益的損失就越大，因?yàn)槔婕瘓F(tuán)尋租產(chǎn)生的結(jié)果是“零和博弈”——一部分人收益增加，必使一部分人收益減少；而更為糟糕的結(jié)果是，利益集團(tuán)產(chǎn)生的“利潤(rùn)”是一種錯(cuò)誤的利益信號(hào)，整個(gè)社會(huì)資源的配置被置于扭曲的狀態(tài)，得益者不是努力培植資源，而是進(jìn)一步尋求權(quán)勢(shì)和“制度”的保護(hù)，結(jié)成更強(qiáng)大的利益共同體，使制度的創(chuàng)新與變遷變得更為艱難。
為此，我向致力于制度創(chuàng)新以及創(chuàng)新制度落實(shí)的人——無論是部級(jí)官員還是聽證會(huì)上說過幾句實(shí)話的代表，致以崇高的敬意。
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