近日，眾人矚目的新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》由國家發(fā)改委正式對(duì)外公布。除對(duì)自主品牌、發(fā)展經(jīng)濟(jì)性車等做了明確規(guī)定外，《政策》嚴(yán)格限制非汽車類企業(yè)借殼上市，第一次明確規(guī)定，今后只能在汽車行業(yè)內(nèi)實(shí)行兼并，嚴(yán)禁“買殼、賣殼”行為。這對(duì)于近年來國內(nèi)手機(jī)、家電等眾多民營企業(yè)“借殼”上市，興起的“造車運(yùn)動(dòng)”無疑出示了一張紅牌。 　　近日，新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》由國家發(fā)改委正式對(duì)外公布。 　　據(jù)參與制定政策的專家介紹，新出臺(tái)的政策與去年10月份的修改稿沒有太大改動(dòng)。除對(duì)自主品牌、發(fā)展經(jīng)濟(jì)性車等做了明確規(guī)定外，《政策》還嚴(yán)格限制了外行企業(yè)借殼上市，第一次明確規(guī)定，今后只能在汽車行業(yè)內(nèi)實(shí)行兼并，嚴(yán)禁“買殼、賣殼”行為。 　　這意味著，收購汽車“殼”的資本必須是汽車類資本。今后汽車“殼”的出入只有一條：并入大的汽車集團(tuán)，或由其他汽車企業(yè)兼并重組。這對(duì)于近年來國內(nèi)手機(jī)、家電等眾多民營企業(yè)“借殼”上市，興起的“造車運(yùn)動(dòng)”無疑出示了一張紅牌。業(yè)內(nèi)人士看了《政策》的具體內(nèi)容后，紛紛表示：這回汽車的“殼”真的被卡住了。 　　“殼資源”炙手可熱 　　2002年開始至今，中國汽車市場(chǎng)連續(xù)出現(xiàn)“井噴”，增幅兩年超過50%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年、2003年，各大汽車廠商的平均利潤在13%以上。這引發(fā)了波導(dǎo)、美的等國內(nèi)民營企業(yè)紛紛入主汽車行業(yè)的熱潮，掀起了一個(gè)全國“造車運(yùn)動(dòng)”。盡管如此，細(xì)細(xì)分析新進(jìn)入汽車業(yè)的各路資本，不難發(fā)現(xiàn)他們都不約而同地采用了同一方式———并購已有的汽車生產(chǎn)企業(yè)，借“殼”上市。 　　各路資本這樣選擇，不可謂不明智。專家介紹，如果新進(jìn)入的資本選擇自己投資建廠，雖然在內(nèi)部關(guān)系的處理上要簡(jiǎn)單一點(diǎn)，但時(shí)間和資金的花費(fèi)顯然要比收購的方式更多。 　　同時(shí)，隨著汽車廠商增多和競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)的利潤也在日趨下降，在這種情況下，目前急于進(jìn)入汽車業(yè)的資本顯然是想以收購的方式在市場(chǎng)上快速搶占一席之地。 　　更重要的是，汽車產(chǎn)業(yè)有一道難于逾越的壁壘：目前，我國在汽車行業(yè)實(shí)行的是企業(yè)及產(chǎn)品審批制度，所有汽車廠商及其生產(chǎn)的產(chǎn)品都要經(jīng)政府相關(guān)部門公告。在國家主管部門當(dāng)前抑制汽車行業(yè)重復(fù)建設(shè)和投資過熱的思路下，新進(jìn)入的資本要想跨過這道門檻，顯然絕非易事，于是，“借殼”便成了最簡(jiǎn)便的進(jìn)入方式。 　　正因?yàn)槿绱耍�各路資本紛紛殺入汽車制造業(yè)�，F(xiàn)在，除美的、奧克斯外，進(jìn)入汽車產(chǎn)業(yè)的資本還有很多，如比亞迪控股西安秦川、貴州新世紀(jì)承包經(jīng)營貴航云雀、格林柯爾收購揚(yáng)州亞星等等，不勝枚舉。 　　由于汽車生產(chǎn)利潤豐厚，民營等資本不斷加入汽車業(yè)，引發(fā)全國規(guī)模的“造車運(yùn)動(dòng)”，同時(shí)也引發(fā)不少問題。 　　現(xiàn)在，全國主要省區(qū)都對(duì)投資和發(fā)展汽車“青睞有加”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國有30多個(gè)城市擁有汽車廠，大多數(shù)規(guī)模較小，許多工廠的年生產(chǎn)能力僅為3.5萬輛，部分工廠低于1萬輛。一些企業(yè)盲目進(jìn)入汽車領(lǐng)域，所建企業(yè)生產(chǎn)能力水平低下，產(chǎn)品重復(fù)，使汽車生產(chǎn)廠點(diǎn)增加，布局分散，能力難以向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，對(duì)改變汽車行業(yè)長(zhǎng)期存在的散、亂、弱的狀況帶來不利影響。 　　各路資本紛紛進(jìn)入汽車業(yè)，使火熱的汽車業(yè)不斷升溫。據(jù)調(diào)查，全國目前已具有整車生產(chǎn)能力550萬輛。今后5年，各地在汽車整車方面的規(guī)劃投資達(dá)上千億元，新增生產(chǎn)能力600多萬輛。專家分析，目前國內(nèi)汽車生產(chǎn)廠家這些擬新增能力如果得以實(shí)現(xiàn)，屆時(shí)市場(chǎng)上一些汽車品種將出現(xiàn)嚴(yán)重供大于求，可能造成產(chǎn)品積壓，能力放空，企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營效益下降等不良后果。 　　不僅如此，“造車運(yùn)動(dòng)”也使汽車產(chǎn)業(yè)中部分企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂。一些具有汽車產(chǎn)品生產(chǎn)資格的企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出賣產(chǎn)品合格證，違規(guī)建立聯(lián)營企業(yè)，為非法拼裝推波助瀾；一些企業(yè)不按照國家批準(zhǔn)的車型生產(chǎn)，載貨車“大噸小標(biāo)”久禁不止，“一車多證”問題也很突出。 　　新《政策》開始“降溫” 　　對(duì)于“買殼、賣殼”引發(fā)的過熱生產(chǎn)，以及汽車行業(yè)散亂差等現(xiàn)象，近日出臺(tái)的新《政策》矛頭直接指向要害，明確規(guī)定嚴(yán)禁“買殼、賣殼”行為，切斷非汽車類資本進(jìn)入汽車行業(yè)的全部路徑，防止重復(fù)建設(shè)，為中國汽車工業(yè)今后健康、成熟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 　　專家介紹，《政策》的一系列措施將使汽車業(yè)開始降溫。根據(jù)《政策》，今后國家發(fā)改委支持大型汽車企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率；支持現(xiàn)有汽車企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶進(jìn)行聯(lián)合、兼并和重組；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與現(xiàn)有骨干汽車企業(yè)的重組和對(duì)某一地區(qū)汽車企業(yè)進(jìn)行全面重組和整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，國家和地方應(yīng)予以政策支持；堅(jiān)決抑制低水平的重復(fù)建設(shè)；鼓勵(lì)現(xiàn)有汽車企業(yè)生產(chǎn)專用汽車或轉(zhuǎn)產(chǎn)零部件，支持汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)向系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)配套、模塊化供貨方向發(fā)展，融入國際汽車生產(chǎn)配套體系，支持關(guān)鍵零部件的開發(fā)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，禁止利用散件進(jìn)行簡(jiǎn)單組裝。 　　國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，各地有關(guān)政府部門要認(rèn)真做好本地區(qū)汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，加強(qiáng)治散治亂，著力培育有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)品的成長(zhǎng)和發(fā)展。(解放日?qǐng)?bào))