“治超”使北京周邊地區(qū)的超載現(xiàn)象大為減少，貨運(yùn)價(jià)格也隨之提升，但分布于全國(guó)的貨車超限超載現(xiàn)象并沒(méi)有得到根治。

　　由交通部等7部委聯(lián)合開展的治理公路超載超限行動(dòng)，自2004年6月啟動(dòng)以來(lái)，已實(shí)施一年。根據(jù)以往行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，隨著時(shí)間推移，執(zhí)法力度往往越來(lái)越弱，治理者與超載者之間的拉鋸戰(zhàn)周而復(fù)始。這次在全國(guó)范圍內(nèi)展開的專項(xiàng)治理，持續(xù)行動(dòng)效果能維持多久？在此次治理過(guò)程中能否摸出長(zhǎng)效管理機(jī)制？本報(bào)就此展開了調(diào)查。

　　北京超載超限得到控制

　　6月26日，記者來(lái)到北京八達(dá)嶺高速公路清河收費(fèi)站。與白天小型車占主流大相徑庭的是，子夜的八達(dá)嶺高速路成了重型卡車的天下。由于此前記者得到信息，在此收費(fèi)站口會(huì)有超載卡車沖關(guān)，記者開始了耐心等待。但在隨后幾個(gè)小時(shí)，除了幾輛卡車臨時(shí)換胎修整外，車水馬龍一切正常。

　　當(dāng)被問(wèn)及近期貨車超載情況時(shí)，該收費(fèi)站班長(zhǎng)表示，自從全國(guó)開始嚴(yán)查貨運(yùn)超載后，以前猖獗的超載超限行為，現(xiàn)在已經(jīng)收斂了許多。在臨近北京市區(qū)的收費(fèi)站，再難看到以往超載300%、500%的“墨斗魚”貨車。目前檢查的超載車輛還有50%，但大多是超載1噸、2噸。旁邊加油站工作人員的回答則更為實(shí)際：現(xiàn)在罰這么狠，誰(shuí)還敢超載？

　　與工作人員輕松的回答相比，在收費(fèi)站口附近修車司機(jī)的態(tài)度各不相同，并且沉重了許多。

　　一個(gè)“冀”牌照司機(jī)表示，由于車是自己貸款買的，在國(guó)家嚴(yán)查貨運(yùn)超載后，自己經(jīng)歷了一段時(shí)間的觀望等待。在貨運(yùn)價(jià)格提升后，又重新握上了方向盤。與以前相比，現(xiàn)在收入沒(méi)有發(fā)生什么變化，但無(wú)論是行駛速度還是行車安全性，都比以前有了提高。談到對(duì)治理超載超限行動(dòng)的看法時(shí)，他表示：“希望執(zhí)法部門能一視同仁，嚴(yán)查嚴(yán)辦。如果每次超載都能被查處，所有的貨車都不再有僥幸心理不再超載，這樣運(yùn)費(fèi)自然就提高了。”

　　而另一位“蒙”牌司機(jī)則顯得愁眉不展，他認(rèn)為現(xiàn)在的活“沒(méi)法干，兩個(gè)人一天一夜才掙一百多塊”。持他這種觀點(diǎn)的司機(jī)不在少數(shù)。

　　由此看來(lái)，重典治理超載已經(jīng)產(chǎn)生了相當(dāng)效果。記者在隨后了解中得知，由于忌憚超載帶來(lái)的罰款和其他懲罰措施，車輛超限超載的比例大幅下降，而運(yùn)輸費(fèi)也有不同程度上漲。6月20日，7部委聯(lián)合開展治理公路超載超限行動(dòng)一周年之際，全國(guó)治理車輛超限超載工作電視電話會(huì)議在北京召開，交通部長(zhǎng)張春賢在會(huì)上介紹，車輛超限超載比例大幅下降，從治理前的80%下降到目前的10%左右；市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，85%的車輛恢復(fù)核定噸位，90%的運(yùn)輸業(yè)戶合法裝載運(yùn)輸；市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)減少，運(yùn)價(jià)合理回歸。

　　重卡銷量成治超成效晴雨表

　　記者在八達(dá)嶺高速路上的見(jiàn)聞似乎印證了那位朋友信息的錯(cuò)誤。但很快記者就認(rèn)識(shí)到，不能憑一時(shí)一事的表象看待本質(zhì)。

　　作為治超行動(dòng)的高層參與者，交通部公路司一位不愿公開身份的處長(zhǎng)向記者透露了更多隱情。

　　這位官員表示，“治超”使貨運(yùn)車輛，尤其是北京周邊地區(qū)的超載現(xiàn)象大為減少，貨運(yùn)價(jià)格也隨之提升，但分布于全國(guó)的貨車超限超載現(xiàn)象并沒(méi)有得到根治。治超風(fēng)頭稍減后，超載超限現(xiàn)象再次抬頭，原本上漲的運(yùn)費(fèi)又開始一定程度回落，而持續(xù)飆升的燃油價(jià)格，直接導(dǎo)致成本上升，使一些司機(jī)開始鋌而走險(xiǎn)。

　　尤其在山西、貴州這樣的能源輸入、輸出大省，情況更加不容樂(lè)觀。這名知情人士告訴記者，年初在貴州調(diào)研時(shí)，他們攔下了一輛超載貨車，經(jīng)過(guò)電子秤測(cè)量，這輛貨車竟然載重197噸，足足抵得上3節(jié)火車皮。據(jù)他介紹，在以往治理中，運(yùn)輸成本高導(dǎo)致超載，而交管部門對(duì)超限超載貨車往往一罰了之。因此罰的越多，貨車為彌補(bǔ)損失就裝的越多，結(jié)果形成了“越超載—運(yùn)價(jià)越低—越要超載”的惡性循環(huán)。

　　由治理與違規(guī)形成的惡性循環(huán)的反復(fù)，可以體現(xiàn)在對(duì)重卡銷量的解讀上。

　　隨著《道路車輛外廓尺寸軸荷及質(zhì)量限值》條例的出臺(tái)，“大噸小標(biāo)”車輛不再吃香，超載車輛從而被禁止上路。按照上述標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的汽車銷量大增。2004年7月，在這個(gè)歷來(lái)重卡銷售相對(duì)薄弱的月份，重型車銷售卻異軍突起，銷售屢創(chuàng)歷史新高，成為平淡車市里的亮點(diǎn)。據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)，2004年8月，汽車銷售環(huán)比下降10.5%，重型車卻增長(zhǎng)了32.51%；2004年整體汽車銷售同比增長(zhǎng)15.5%，重型載貨車增長(zhǎng)了44.98%。

　　但隨著全國(guó)性缺煤少電情況的加劇以及城市對(duì)蔬菜和奶制品的迫切需求，一些地方對(duì)運(yùn)菜送奶以及運(yùn)煤車輛采取寬容政策，降低了禁超標(biāo)準(zhǔn)，將允許超載率由20%提高到50%。政策的變動(dòng)很快在重卡銷量上得到了體現(xiàn)。2004年11月， 重型車銷量增幅比汽車整體銷量增幅低6.17%，12月，重型車銷售比11月又下降了28.75%。重卡銷量的變化，成為治超治限工作的晴雨表。

　　治超治限還須標(biāo)本兼治

　　在采訪中，無(wú)論是路政工作人員還是貨車司機(jī)，有一點(diǎn)大家都表示認(rèn)同，那就是希望這次治超治限活動(dòng)持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，擔(dān)心這次活動(dòng)同往年一樣，“一陣風(fēng)”治理。這樣的擔(dān)憂不無(wú)道理。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，每年的集中治理只能規(guī)范一時(shí)，執(zhí)法方一旦放松警惕，超載超限立刻就會(huì)死灰復(fù)燃。

　　“通過(guò)罰款，甚至強(qiáng)制卸載貨物，從根本上不能遏制超載行為蔓延�！苯煌ú康倪@位處長(zhǎng)告訴記者。超載超限治理難，除了執(zhí)法方面的因素，最根本的還在于利益驅(qū)動(dòng)。不同系統(tǒng)、不同部門間的利益隔閡，是超載現(xiàn)象屢禁不絕的根本原因。

　　此前已有專家表示，營(yíng)造穩(wěn)定規(guī)范的貨運(yùn)市場(chǎng)，首先需制定對(duì)于超載、收費(fèi)、處罰的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)調(diào)整運(yùn)輸市場(chǎng)的整體價(jià)格體系，使之上升到合理水平，保障貨運(yùn)司機(jī)獲得合理利潤(rùn)，也才能從根本上治理超載，使我國(guó)貨運(yùn)進(jìn)入良性循環(huán)。

　　治理超載超限貨車的工程雖然復(fù)雜龐大，但八達(dá)嶺高速上再難發(fā)現(xiàn)超載貨車的現(xiàn)象，鼓舞著人們相信，與那些喘著粗氣、渾身顫抖的超載貨車徹底告別的日子，應(yīng)該不遠(yuǎn)了。