一面是糧食漲價，一面是以玉米、小麥等糧食為加工原料的燃料乙醇項目紛紛上馬，汽車要與人“爭口糧”，這讓國家兩大部委倍感焦慮。

　　日前，國家發(fā)改委、財政部共同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，要求立即暫停核準(zhǔn)和備案玉米加工項目，并對在建和擬建項目進(jìn)行全面清理。兩部委齊踩剎車，企業(yè)猝不及防、東倒西歪。

　　緊急剎車

　　全球燃料乙醇需求不斷擴(kuò)大，中國燃料乙醇價格也在水漲船高。更重要的是，作為中國汽車新能源戰(zhàn)略發(fā)展方向之一，國家給予了制造燃料乙醇企業(yè)相當(dāng)大的優(yōu)惠政策：例如生產(chǎn)一噸燃料乙醇補(bǔ)貼1000元左右；對燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)免征5%的消費稅；對生產(chǎn)燃料乙醇的增值稅實行先征后返。此外國家還將根據(jù)相關(guān)政策優(yōu)先供給陳化糧，在結(jié)算時保證乙醇廠每噸燃料乙醇有100元左右的利潤等。之所以對乙醇生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，是因為國家規(guī)定車用乙醇汽油必須與同標(biāo)號的普通汽油“同升同價”，目前燃料乙醇生產(chǎn)成本高達(dá)每噸4000多元，而賣給石化企業(yè)每噸價格不到3000元，中間差價必須有人來埋單，而政策部門也認(rèn)可這是成長的代價。

　　據(jù)了解，目前以生物燃料乙醇或非糧生物液體燃料等名目提出的意向建設(shè)生產(chǎn)能力已超過千萬噸�！皳�(jù)我了解，由于酒類產(chǎn)品出現(xiàn)積壓，一些做酒的工廠也正考慮轉(zhuǎn)型做燃料乙醇�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。

　　然而，超過千萬噸的產(chǎn)能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出目前乙醇汽油推廣的需求。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國汽油消費量約為3500萬噸，按照在汽油中添加10%的燃料酒精計算，那么汽車用燃料僅需要消耗350萬噸的酒精。而目前，我國僅在黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、河北、山東、江蘇部分地區(qū)進(jìn)行了乙醇汽油的試點推廣，需求量僅為100多萬噸。

　　此次通知規(guī)定，任何地區(qū)無論是以非糧原料還是其他原料的燃料乙醇項目核準(zhǔn)和建設(shè)一律要報國家審定，非糧示范也要按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡違規(guī)審批和擅自開工建設(shè)的，不得享受燃料乙醇財政稅收優(yōu)惠政策，造成的經(jīng)濟(jì)損失將依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位的責(zé)任。非定點企業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)燃料乙醇的，以及燃料乙醇定點企業(yè)未經(jīng)國家批準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，擅自購買定點外企業(yè)乙醇的行為，一律不給予財政補(bǔ)貼，有關(guān)職能部門將依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。國家發(fā)改委工業(yè)司的一位人士嚴(yán)厲表示：“如果他們(乙醇制企業(yè))私自做，不會有銷售渠道，也不會有政府的補(bǔ)貼，也就是說沒有生存空間�！�

　　進(jìn)退兩難

　　其實，企業(yè)之前也得到了來自市場的信號，“玉米原料現(xiàn)在的確有些緊�！焙幽咸旃诩瘓F(tuán)宣傳部一位人士說。上海匯易咨詢有限公司董事總經(jīng)理李強(qiáng)表示，目前玉米價格與去年相比，漲幅有25%左右。吉林燃料乙醇有限公司宣傳部馬煜國也說，現(xiàn)在原料價格在上漲，但他們賣出的酒精價格沒有上漲，由于是國家發(fā)改委統(tǒng)一定價，這部分多出的成本只能由企業(yè)自己消化。

　　2001年國內(nèi)酒精原料中玉米原料占總量的比重為59%，到2005年，這一比重已經(jīng)上升到76%。吉林省農(nóng)委農(nóng)業(yè)處處長楊樹久說，現(xiàn)在吉林省每年玉米的加工量有600萬噸左右，占產(chǎn)量的30%。據(jù)了解，目前玉米深加工中，燃料乙醇的加工量有130萬噸左右，其中國家給予補(bǔ)貼的有102萬噸，其他加工量有870萬噸左右。如今的發(fā)展態(tài)勢顯然不符合當(dāng)初官員們的設(shè)想。

　　我國推廣乙醇汽油最早是在1998年，當(dāng)時糧食庫存積壓嚴(yán)重，國家不僅要拿出大量資金去新建糧庫，還要拿出大量補(bǔ)貼對庫存糧食進(jìn)行儲存，財政不堪重負(fù)。于是，在國際原油價格逐步攀升之時，政府開始考慮用陳糧加工乙醇添加到汽油中給車輛提供動力。2002年，國家批準(zhǔn)了吉林燃料乙醇公司、黑龍江華潤酒精公司、河南天冠燃料乙醇公司和安徽豐原生化公司四家為首批國家級燃料乙醇產(chǎn)業(yè)試點基地。這樣做既解決了能源短缺問題，又消化了陳糧，一舉兩得。

　　但出乎決策者意料，隨著近幾年乙醇汽油推廣試點范圍的擴(kuò)大，陳化糧也逐漸消耗完畢，乙醇生產(chǎn)企業(yè)的原料來源開始轉(zhuǎn)向新糧，并逐漸以新糧為主。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所科研處的一位專家說，他們之前做研究時就曾提出了自己的擔(dān)憂，糧食是國家的重要物資，用糧食去大批量生產(chǎn)乙醇不妥。而國內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測：“十一五”期間，我國玉米產(chǎn)需缺口在350萬噸左右，將由玉米的凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國。加上氣候原因使今年新產(chǎn)玉米大規(guī)模上市延遲，加工企業(yè)搶購糧源，玉米價格將扶搖直上。

　　對于乙醇生產(chǎn)企業(yè)面臨的原料漲價壓力，國家發(fā)改委工業(yè)司官員已經(jīng)無暇顧及，目前對四家企業(yè)的補(bǔ)貼會根據(jù)汽油價格進(jìn)行變動，但不會隨原料價格變動�，F(xiàn)在成了推廣燃料乙醇企業(yè)和官員兩頭都做難。

　　戰(zhàn)略“掉頭”

　　在國家發(fā)改委制定的《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃》中，已明確提出“因地制宜，非糧為主”的發(fā)展方向。而財政部2006年5月底制定施行的《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》中，也將生物乙醇燃料定位為用甘蔗、木薯、甜高粱等制取的燃料乙醇，而將包括用玉米、小麥、水稻及其陳化糧等口糧制燃料乙醇排除在外。其實，這是政策在有意打出提前量，只是企業(yè)太粗心罷了。

　　國家發(fā)改委工業(yè)司人士稱，很多企業(yè)盲目上馬新項目，已經(jīng)涉及到糧食安全問題。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所科研處的專家表示，從大方向來看，不能再用糧食做燃料乙醇。用非糧物質(zhì)替代石油是長遠(yuǎn)的方向，例如薯類和纖維質(zhì)以及一些植物的果實來替代。

　　但由于目前生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化的最可行的技術(shù)就是玉米加工，要想一下子轉(zhuǎn)變?yōu)榉羌Z轉(zhuǎn)化，很多技術(shù)和利益上的問題還需要解決。例如甘蔗雖然是目前世界上用于加工乙醇最成功的農(nóng)產(chǎn)品，由于其單位面積產(chǎn)量高，加工乙醇的產(chǎn)能大大高于玉米等其他農(nóng)產(chǎn)品，但我國甘蔗種植面積卻十分有限，主要集中在廣西、云南等少數(shù)幾個省份，而且隨著國內(nèi)食糖消費量大幅增加，價格也將一路上揚。至于利用纖維資源制造乙醇的技術(shù)更是不成熟。

　　吉林燃料乙醇有限公司宣傳部馬煜國說，雖然現(xiàn)在還沒具體消息說不讓用玉米做原料來生產(chǎn)燃料乙醇，不過他們也在為將來做準(zhǔn)備，“我們正在上一個項目，是用秸稈生產(chǎn)燃料乙醇的年產(chǎn)3000噸的項目，現(xiàn)在正在審批中�！�

　　而據(jù)記者了解，中國在利用木薯進(jìn)行轉(zhuǎn)化燃料乙醇也已開始行動，廣西木薯燃料乙醇(一期)20萬噸項目投資主體評審工作已經(jīng)完成，正等待審批�！袄^續(xù)推廣乙醇汽油是個趨勢，但卻要逐步進(jìn)行。非糧生物能源如紅薯、木薯、甜高粱、纖維質(zhì)乙醇是今后發(fā)展的重點，今后將加大這方面的科研投入力度�！眹�家發(fā)改委工業(yè)司相關(guān)人士如是表示。

　　名詞解釋 燃料乙醇

　　燃料乙醇是以玉米、小麥、薯類等含淀粉質(zhì)植物及糖蜜為原料，經(jīng)發(fā)酵、蒸餾提制而成。將乙醇進(jìn)一步脫水可生產(chǎn)燃料乙醇，再經(jīng)過變性處理后即可成為變性燃料乙醇。燃料乙醇可作汽油的品質(zhì)改善劑，也可直接作車用燃料。它是一種生物轉(zhuǎn)化的太陽能，是一種取之不盡用之不竭的可再生能源。資料顯示，目前中國有5個省及27個地市在使用車用乙醇汽油。中石油、中石化已實現(xiàn)年混配1020萬噸乙醇汽油的能力，乙醇汽油的消費量已占中國汽油消費量的20%。截至今年一季度，黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、河北、山東、江蘇部分地區(qū)已基本實現(xiàn)車用乙醇汽油替代普通無鉛汽油。