圖為：產(chǎn)線上的廣州豐田凱美瑞

　　這肯定不是汽車外資老板們想要的新年禮物，現(xiàn)在他們要對著這份簽發(fā)日期為2006年12月20日的文件撓頭了。在他們看來，這份通知處處都流露出對合資企業(yè)外方的不滿和對自主品牌汽車企業(yè)發(fā)展緩慢的不安。每個人都意識到汽車外資與發(fā)改委官員的新博弈已經(jīng)開始了。
 
　　“隔山打牛”的“第五條”

　　這份暗藏玄機的《國家發(fā)改委關于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》(以下簡稱《通知》)似乎試圖影響合資企業(yè)中中外雙方的力量對比。

　　在該通知的第三部分第五條下面，相信所有外資會用鉛筆重重畫出一條線：“中外合資汽車生產(chǎn)企業(yè)應當按照合資各方簽署的、并經(jīng)有關部門審查同意的合資經(jīng)營合同等文件的有關內(nèi)容，開展相應的活動。未能實現(xiàn)合同內(nèi)容要求的應抓緊進行完善。未能完善的，應暫停建設分廠并暫停進行新產(chǎn)品公告申請�！�

　　　2006年上半年，發(fā)改委曾經(jīng)發(fā)出要求外資支持合資中方自主品牌建設的信號。這一次，雖然沒有明確條文將產(chǎn)能限制與合資企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓掛鉤，但第五條對合資合同的強調(diào)卻流露出上述意思。那么，合資企業(yè)當初的合同中是否明確有支持自主、加快國產(chǎn)化的內(nèi)容？

　　對于這一點，發(fā)改委專家是非常肯定的：“外資企業(yè)對于新建產(chǎn)能如何支持本地化、本地化進程達到多少，外貿(mào)是有過承諾的，他們可以拿出來對照。但是現(xiàn)在外資和我們在WTO打官司，說我們不應該強迫中國本地生產(chǎn)零部件達不到60%的整車去交30%的整車稅，而應該還讓他們交15%的零部件稅。但卻避口不提當初針對本地化曾經(jīng)向中國政府做出承諾的將在某年某月達到60%，你過去承諾的我通過法律來強調(diào)，這難道是我的錯嗎�！�

　　國家發(fā)改委工業(yè)司一位處長則具體表示說：“在簽訂合同時，外方做了很多承諾，但幾年下來，這些承諾并沒有兌現(xiàn)落實。這其中包括研發(fā)中心的設立、發(fā)動機項目的實施等。我們作為當初的審批單位，當然要督促這些項目的實施。”

　　外資可能再玩“推手”

　　第五條能否促使外資加快兌現(xiàn)承諾的腳步呢？

　　東風日產(chǎn)總經(jīng)理中村對記者說：“我們將分三步完成本地企業(yè)的研發(fā)，但我不能告訴你時間表。”廣州本田總經(jīng)理峰川尚說：“本田在中國市場的規(guī)模在擴大，這和當年我們在美國的情況很相似，而美國正在生產(chǎn)當?shù)匮邪l(fā)的產(chǎn)品，因此我們將共同興建新的整車研發(fā)中心。但我不能告訴你時間表�！�北京現(xiàn)代2006年為第二工廠進行了奠基，現(xiàn)代董事長鄭夢九也表示，“新工廠將有北京現(xiàn)代自己研發(fā)的產(chǎn)品�！倍�他的部下則同樣強調(diào)，“不會有時間表。”

　　事實上，合資企業(yè)中方也不愿意迅速上馬自主產(chǎn)品，因為在“引進、消化、不吸收”的過程中，合資企業(yè)中方以大家都不增加投入為前提，分得了50%的利益，因此同樣不希望改變現(xiàn)狀。

　　有分析認為，對此輪調(diào)控的負面影響，有些外資可以用具體的生產(chǎn)管理來抹平。國際慣例表明，1平方公里的生產(chǎn)廠房，有效的產(chǎn)能規(guī)模是30萬～40萬臺，這樣的產(chǎn)能規(guī)模很合適。豐田到2010年在中國的產(chǎn)量要達到100萬輛，但現(xiàn)在只有50多萬臺。按照政策要求是不是今后兩年就不會批了？不是的。豐田在南沙的基地報批的時候是15萬臺，但很容易就能擴展到30萬臺。它在申報時可以只報單班的，但實際可以雙班，甚至三班。對其生產(chǎn)能力很難核實。

　　也有人會受到直接影響，“雖然歐美在WTO對中國提起審查，但政府的態(tài)度很堅定：堅決反對進口散件在國內(nèi)組裝；反對外資化整為零，逃避關稅的做法�！睆埐�順表示，從這個角度來看，受《通知》影響的主要還是高檔轎車生產(chǎn)企業(yè)。特別是那些沒有到大改款時期，在2008年之前又必須完成本土化的高檔轎車合資生產(chǎn)企業(yè)，它們多交15%關稅，要比一般中檔轎車合資企業(yè)高得多。

　　從這個角度分析，外資的確要想一些別的辦法來應對，而不只是在態(tài)度上搪塞，在行動上抵制。

　　在歐洲和美國，有一種非常普遍的生產(chǎn)方式，由一個廠家生產(chǎn)另一個廠家的產(chǎn)品，即“反貼牌”，或者稱之為“代工”。據(jù)悉，包括戴克在內(nèi)的一些外資已經(jīng)開始物色國內(nèi)的自主品牌生產(chǎn)廠來生產(chǎn)國外品牌的新產(chǎn)品，這樣做可以把成本部分地轉(zhuǎn)移給國內(nèi)廠家，而避免了關稅的影響，又能讓新產(chǎn)品不會因為原有產(chǎn)品承諾的本土化沒達標，而被第五條這樣的政策擋在門外。

　　此外，還可以利用合資企業(yè)中方的政府公關，讓它去幫助自己運作項目。當然，這樣的討價還價是要有好處的，比如允許共線生產(chǎn)，比如默許中方使用我的產(chǎn)品外形甚至生產(chǎn)技術(shù)來開發(fā)自主品牌，等等。這樣，自己的新增產(chǎn)能也就搭著順風車上馬了。事實上，豐田默許紅旗仿造皇冠搞HQ3；馬自達允許海馬搞第二代福美來自主車型，同意一汽在馬自達6的平臺上開發(fā)奔騰，已經(jīng)是外資做出的應對之舉。

　　博弈仍在進行，中資的反映越來越巧妙，外資為了生存也在演繹多種招術(shù)。但有一點可以預測，產(chǎn)能仍然會增長，因為外資幫助下的自主品牌，和中資支持下的國外品牌將一同努力來規(guī)避《通知》中的第五條，讓自己看上去滿足當初的承諾，然后建新廠、上新車。