除了各國(guó)擁有油氣資源的多寡、在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口或出口地位的差異會(huì)影響到其國(guó)內(nèi)零售價(jià)格外，政府調(diào)節(jié)油品消費(fèi)量的消費(fèi)稅，反映道路資源使用成本的燃油稅，以及出于環(huán)�？紤]引出的環(huán)境稅等稅種及稅率的幅度參差不齊，成為導(dǎo)致各國(guó)成品油價(jià)格在零售環(huán)節(jié)產(chǎn)生巨大差異的原因。因此，零售價(jià)其實(shí)沒(méi)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，包括美國(guó)在內(nèi)的任何國(guó)家的零售價(jià)都不適合作為中國(guó)零售價(jià)的參考基準(zhǔn)。

　　油價(jià)改革改什么

　　既然只有廠(chǎng)商價(jià)格能夠并應(yīng)該同國(guó)際接軌，那么除了這項(xiàng)內(nèi)容，油價(jià)改革是否還應(yīng)該包括其他基本內(nèi)容呢？筆者認(rèn)為，談?dòng)蛢r(jià)改革首先要搞清楚改革所要解決及能夠解決的問(wèn)題。

　　現(xiàn)在多數(shù)人認(rèn)為，我國(guó)成品油市場(chǎng)的基本問(wèn)題是，成品油總體供應(yīng)短缺、消費(fèi)上又存在浪費(fèi)，作為成品油的互補(bǔ)性產(chǎn)品——道路面臨著過(guò)度需求，此外還存在氣體的過(guò)度排放等問(wèn)題。為此，筆者認(rèn)為，油價(jià)改革應(yīng)針對(duì)四個(gè)基本問(wèn)題進(jìn)行：第一，中國(guó)貧瘠的人均資源狀況和當(dāng)前世界第二大進(jìn)口國(guó)的地位，決定了成品油價(jià)格倒掛是不可能長(zhǎng)期維持的，為此要解決價(jià)格過(guò)低所導(dǎo)致的市場(chǎng)短缺問(wèn)題，必須做到廠(chǎng)商價(jià)格同國(guó)際市場(chǎng)接軌；

　　第二，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)低油價(jià)與隱性消費(fèi)補(bǔ)貼刺激了習(xí)慣性浪費(fèi)和過(guò)度需求，為了引導(dǎo)合理的消費(fèi)者行為，應(yīng)制定符合中國(guó)油氣資源國(guó)情的消費(fèi)稅稅率；第三，針對(duì)公路設(shè)施的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上公路消費(fèi)的需要，應(yīng)通過(guò)燃油稅手段提高路面使用成本，以減少路面需求壓力；第四，根據(jù)排放情況和環(huán)保要求，確定合適的環(huán)境稅率標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)稅價(jià)手段減少燃油氣體的排放。

　　由此可見(jiàn)，油價(jià)改革的實(shí)質(zhì)是要出臺(tái)一攬子配套稅價(jià)政策，涉及兩大類(lèi)內(nèi)容：第一，要明確廠(chǎng)商價(jià)格受?chē)?guó)際市場(chǎng)的約束，這既能保護(hù)生產(chǎn)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，又能抑制壟斷企業(yè)的提價(jià)動(dòng)機(jī)；第二，要認(rèn)清中國(guó)國(guó)情，制定符合國(guó)情的消費(fèi)稅率、環(huán)保稅率和燃油稅率，并推行費(fèi)改稅的改革。

　　兩個(gè)方面的工作做到位，跟消費(fèi)者交待清楚，我想，普通百姓就不會(huì)為國(guó)內(nèi)外零售價(jià)的差異而困惑了。

　　上述兩大類(lèi)油價(jià)改革內(nèi)容體現(xiàn)出兩個(gè)相應(yīng)的基本特征，首先是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，要用國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格約束油企的行為；其次是強(qiáng)調(diào)政府的稅費(fèi)政策所應(yīng)發(fā)揮的積極作用。二者都要求政府相關(guān)部門(mén)必須有魄力觸動(dòng)壟斷企業(yè)的既得利益，有智慧協(xié)調(diào)路政與稅務(wù)等部門(mén)間的利益分配。油價(jià)改革絕不是簡(jiǎn)單的零售價(jià)格調(diào)整。

　　改革難處

　　油價(jià)改革的本質(zhì)特征是利益的再分配，但改革的目的終究是要提高效率和倡導(dǎo)公平。上述油價(jià)改革環(huán)節(jié)中，消費(fèi)稅率和環(huán)保稅率的確定相對(duì)容易。原因是引入稅種、改變稅率不涉及部門(mén)間利益再分配，只影響消費(fèi)者成本。而廠(chǎng)商價(jià)格同國(guó)際接軌則意味著要給壟斷油企這個(gè)孫悟空戴上緊箍。成功與否那就要看政府部門(mén)是否足夠強(qiáng)勢(shì)了。

　　費(fèi)改稅問(wèn)題早已是痼疾。要順利進(jìn)行費(fèi)改稅，很難找出各方都滿(mǎn)意的方案。因?yàn)椋�要使�?wèn)題徹底解決，這里面涉及到壟斷油企、路政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)等各方利益。我國(guó)提出燃油稅方案已經(jīng)多年了，每年都有呼喚的聲音，但千呼萬(wàn)喚出不來(lái)。難就難在利益的擺布。

　　近來(lái)，開(kāi)征燃油稅頗有呼之欲出之勢(shì)，吸引了廣泛的社會(huì)關(guān)注。開(kāi)征燃油稅當(dāng)然是一件好事，有利于理順價(jià)格關(guān)系，敦促人們節(jié)約用油。但筆者以為，如果開(kāi)征燃油稅只是將每年要交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，那么于消費(fèi)者無(wú)異隔靴搔癢，于油價(jià)改革則是避重就輕。

　　要進(jìn)行油價(jià)改革，關(guān)鍵是要理順廠(chǎng)商銷(xiāo)售價(jià)格；要進(jìn)行油價(jià)改革，必然首先要觸及壟斷油企的利益。目前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格高出國(guó)際價(jià)格一截，過(guò)高的零售價(jià)格本身就是對(duì)消費(fèi)者利益的侵占。筆者以為，當(dāng)下首先需要進(jìn)行廠(chǎng)商價(jià)格同國(guó)際接軌，把油價(jià)降下來(lái)，爾后再去談推出燃油稅。聯(lián)系到19日股市中中國(guó)石化的莫名暴漲，筆者實(shí)在是有些糊涂了，油價(jià)改革對(duì)油企有何利好？油價(jià)改革真的就這么難？（作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心）