7月28日，國(guó)家發(fā)改委依據(jù)5月初頒布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》(下稱《辦法》)，宣布成品油價(jià)格下調(diào)。這被業(yè)內(nèi)視為發(fā)改委嚴(yán)格執(zhí)行定價(jià)機(jī)制的風(fēng)向標(biāo)。但這并不是中石油、中石化愿意看到的。

　　記者獲悉，此次調(diào)價(jià)一個(gè)星期前，兩大集團(tuán)與發(fā)改委相關(guān)部門進(jìn)行溝通，希望進(jìn)一步完善和修改上述《辦法》。認(rèn)為當(dāng)前的《辦法》使得成品油調(diào)價(jià)機(jī)制仍過(guò)于簡(jiǎn)單、透明，導(dǎo)致投機(jī)、囤貨等現(xiàn)象在各地頻頻發(fā)生，不利于整個(gè)油品市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。

　　兩大集團(tuán)建議，應(yīng)該采取多種方式，模糊化處理新的成品油定價(jià)機(jī)制，包括國(guó)際成品油價(jià)格計(jì)算方法、啟動(dòng)調(diào)價(jià)的漲跌幅度等都需要調(diào)整。

　　按照目前執(zhí)行的《辦法》，在22個(gè)工作日內(nèi)，當(dāng)國(guó)際成品油價(jià)格漲跌超過(guò)4%時(shí)，中國(guó)就將啟動(dòng)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。

　　記者了解，下一步兩大集團(tuán)或?qū)⒁詴�面的形式將建議上報(bào)相關(guān)管理部門。

　　三條建議

　　一位中石化人士告訴記者，現(xiàn)行的調(diào)價(jià)機(jī)制過(guò)于透明，可控性低。“每次到了價(jià)格調(diào)整窗口期，價(jià)格管理部門和兩大集團(tuán)都面臨強(qiáng)大的輿論壓力。同時(shí)，市場(chǎng)可以輕易計(jì)算出調(diào)整的幅度和方向，導(dǎo)致市場(chǎng)力量提前做出反應(yīng)，在很大程度上干擾了中石油、中石化的終端銷售。”

　　據(jù)悉，兩大集團(tuán)提出眼下執(zhí)行的4%漲跌幅，可以設(shè)計(jì)成一個(gè)區(qū)間，比如說(shuō)當(dāng)國(guó)際油價(jià)變化在4%到10%之間，相關(guān)部門可以考慮調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

　　“不能把百分比限定那么死，這樣發(fā)改委在調(diào)價(jià)時(shí)，回旋的空間更大，也可以減緩?fù)饨绲膲毫�和投機(jī)行為。”上述人士說(shuō)。

　　在雙方的溝通中，兩大集團(tuán)還表示，當(dāng)前定價(jià)機(jī)制中，成品油聯(lián)動(dòng)依據(jù)的價(jià)格是國(guó)際原油三地的加權(quán)平均價(jià)格。“這也是一個(gè)問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士很容易根據(jù)布倫特、迪拜、辛塔三地凈值計(jì)算出國(guó)際油價(jià)的漲跌幅。”

　　對(duì)此，中石油、中石化建議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步把加權(quán)平均法細(xì)化，把歐洲等地的移動(dòng)價(jià)格，包括匯率、關(guān)稅等加入，同時(shí)對(duì)加權(quán)權(quán)重等數(shù)據(jù)進(jìn)一步“模糊化”，以防止投機(jī)。

　　兩大集團(tuán)還建議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步把不能調(diào)價(jià)的情況細(xì)化，以避免更多的輿論壓力。“辦法已經(jīng)公布，我們并不指望回到過(guò)去那種完全不透明的調(diào)價(jià)模式中去，但至少要使價(jià)格管理部門和兩大集團(tuán)在調(diào)價(jià)方面掌握更多的主動(dòng)權(quán)。”一位中石油內(nèi)部人士說(shuō)。

　　在今年5月新《辦法》施行之前，從2007年開始，中國(guó)采用的成品油價(jià)格形成機(jī)制，是以國(guó)際三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)，進(jìn)行定價(jià)。但操作程序上，并不是發(fā)改委主動(dòng)宣布調(diào)價(jià)，而是中石油、中石化向發(fā)改委遞交成品油提價(jià)申請(qǐng)，并由發(fā)改委上報(bào)國(guó)務(wù)院獲批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　在上述中石油、中石化人士看來(lái)，新公布的成品油定價(jià)機(jī)制太死板，跟不上國(guó)際油價(jià)變化節(jié)奏，并不能真正實(shí)現(xiàn)和國(guó)際油價(jià)的聯(lián)動(dòng)，反過(guò)來(lái)在某種程度上還容易受到國(guó)際游資的操縱。

　　石油業(yè)內(nèi)專家董秀成認(rèn)為，調(diào)價(jià)機(jī)制中的調(diào)整周期還可以根據(jù)情況調(diào)整。“可以先試點(diǎn)，比如先調(diào)到半個(gè)月，試行一段時(shí)間可以考慮到一個(gè)星期。”

　　銷售博弈

　　兩大集團(tuán)對(duì)于新定價(jià)機(jī)制的建議源于成品油的銷售壓力。在中石化內(nèi)部人士看來(lái)，新的定價(jià)機(jī)制對(duì)于兩大集團(tuán)的終端銷售產(chǎn)生了一定的影響。

　　“上半年，中石化成品油銷售除了受到國(guó)際大環(huán)境影響，新定價(jià)機(jī)制引發(fā)的投機(jī)、囤油等現(xiàn)象都造成了市場(chǎng)銷售的不穩(wěn)定。”上述中石化人士說(shuō)。

　　記者獲悉，上半年中石化成品油銷售5771萬(wàn)噸，同比下降超過(guò)8%，減少近600萬(wàn)噸。而根據(jù)中石化年初計(jì)劃，今年全年銷售目標(biāo)是1.25億噸，下半年銷售壓力較大。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中石油今年的成品油銷售計(jì)劃是8500萬(wàn)噸。能否完成任務(wù)也要看下半年。

　　中石化一份分析報(bào)告也提出：從供應(yīng)看，隨著燃油稅改革的出臺(tái)，成品油價(jià)格提升，地方煉廠開工積極性提高，預(yù)計(jì)今年國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)將從近幾年的賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

　　競(jìng)爭(zhēng)激烈的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)也導(dǎo)致社會(huì)成品油需求量大幅下滑。去年四季度，全國(guó)成品油表觀消費(fèi)量同比增幅從前三季度的15%降至1.93%。10月-12月，中石化的成品油經(jīng)營(yíng)量分別下降5.2%、10.5%和10.1%。

　　一位接近發(fā)改委的人士說(shuō)，在成品油總體供大于求的情況下，民營(yíng)加油站根據(jù)新的調(diào)價(jià)辦法，很靈活地提前調(diào)整價(jià)格。而中石化、中石油雖然也在進(jìn)行一些油價(jià)靈活調(diào)整，但在某種程度上還是需要跟相關(guān)部門溝通。

　　另一方面，掌控了全國(guó)大部分終端銷售網(wǎng)絡(luò)的兩大集團(tuán)，也并不屑于通過(guò)降價(jià)的方式在終端市場(chǎng)和民營(yíng)、外資競(jìng)爭(zhēng)。

　　面對(duì)這種不利的競(jìng)爭(zhēng)局面，兩大集團(tuán)更主要的策略是收緊上游的原油資源，控制地方煉廠的油源，以實(shí)現(xiàn)對(duì)銷售終端的變相支持。

　　發(fā)改委兩難

　　值得注意的是，7月28日這次下調(diào)價(jià)格消息發(fā)布的時(shí)間點(diǎn)，耐人尋味。28日下午4點(diǎn)多，發(fā)改委就已經(jīng)在網(wǎng)上公布了油價(jià)下調(diào)的信息。這在以往數(shù)年間是沒有過(guò)的。之前，油價(jià)調(diào)整的公告一般在晚上10點(diǎn)左右發(fā)布。過(guò)早發(fā)布第二天將下調(diào)價(jià)格的信息，使得當(dāng)天剩余時(shí)間里油品銷售陷入停滯。

　　此外，發(fā)改委首次在其官方網(wǎng)站上公布了7月6日至7月10日的 《一周國(guó)際原油市場(chǎng)行情》。這使得社會(huì)各方都能輕易計(jì)算油價(jià)下一步的調(diào)整方向。

　　面對(duì)兩大集團(tuán)針對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制的建議，發(fā)改委處于兩難境地。一方面要考慮煉油企業(yè)的盈利水平，另一方面要衡量消費(fèi)終端的承受力以及公眾輿論帶來(lái)的壓力。

　　此前，發(fā)改委相關(guān)官員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)就表示，不公布詳細(xì)的定價(jià)辦法，很多方面都有怨言，認(rèn)為不透明，黑箱操作。但公布了詳細(xì)的定價(jià)辦法，又導(dǎo)致了這么強(qiáng)烈的投機(jī)行為。發(fā)改委也感覺無(wú)所適從。

　　在分析人士看來(lái)，此次發(fā)改委下調(diào)成品油價(jià)格選擇了一個(gè)恰當(dāng)?shù)暮脵C(jī)會(huì)。一方面向公眾示意，政府能夠嚴(yán)格執(zhí)行新的定價(jià)機(jī)制。同時(shí)，也考驗(yàn)了中石油、中石化應(yīng)變市場(chǎng)的能力。

　　據(jù)悉，事實(shí)上兩大集團(tuán)對(duì)于此次價(jià)格下調(diào)都沒有預(yù)期，接受記者采訪的兩公司內(nèi)部人士都表示，此次調(diào)價(jià)有些突然，有些蹊蹺。

　　但此次調(diào)價(jià)對(duì)兩大石油公司來(lái)說(shuō)影響甚微，招商證券計(jì)算，此次成品油價(jià)格下調(diào)，對(duì)中石油業(yè)績(jī)的影響不到1分錢，對(duì)中石化業(yè)績(jī)的影響不過(guò)0.015元左右。

　　在招商證券分析師裘孝峰看來(lái)，調(diào)價(jià)在一定程度上順應(yīng)了民心。油價(jià)有漲有跌有助于消費(fèi)者對(duì)定價(jià)辦法的擁護(hù)和理解。