董秀成:短期內(nèi)汽油價格不會超過10元/升
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成各種頭銜多的數(shù)不清,但其主要的工作,依然是作為一名學(xué)者,長期觀察石油行業(yè),并參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)國家政策的規(guī)劃建議。雖然是能源產(chǎn)業(yè)知名專家,對石油行業(yè)有著深刻的理解,被業(yè)界及媒體認可,但董秀成依然保持隨和謙遜的處世態(tài)度。坐在沙發(fā)上的他顯得很放松,對記者提出的問題侃侃而談,思路清晰,觀點鮮明,放佛一切問題了然于胸,卻又不乏對產(chǎn)業(yè)的冷靜思考。
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成
在09年實行新的成品油定價體制之后,國家發(fā)改委對市場成品油價格進行了幾次即時調(diào)整,隨著國家原油價格逐步攀升,國內(nèi)成品油價格也逐步高漲,未來國內(nèi)油價會達到什么價位?國內(nèi)油價為什么比美國還高?中國消費者應(yīng)當(dāng)保持什么樣的心態(tài)?石油行業(yè)資深人士董秀成詳解其中原委。
因財稅政策不同 油價高低與其他國家有差異
記者:現(xiàn)在有一個現(xiàn)象,在現(xiàn)行的油價體制下,中國的油價比美國的還要貴?中國國民收入比美國和歐洲低很多,為什么我國油價比其他國家高出那么多,這點消費者挺難接受的,也是大家比較關(guān)注的,需要您給解釋一下。
董秀成:特別是最近一段時間,這個問題是目前媒體比較關(guān)注,公眾質(zhì)疑聲比較大的問題。
這個問題應(yīng)該從兩個層面來回答。第一,中國成品油價格比國際市場高,這個命題是不成立的。世界上將近200個國家,有發(fā)達國家也有發(fā)展中國家,作為中國來說我們和美國比,在某一段時間,特別是前一段時間,通過新的成品油測算辦法油價確實是高了,這是事實。但是和歐洲、日本,包括周邊的韓國、中國臺灣省、新加坡來相比我們還是低的,不能說就比美國高就是比其他國家高了,這個結(jié)論不能這么下。
為什么全球各個地方價格不一樣,原因是各國的稅收不同、財稅政策不同。比如說美國稅是比較低的,成品油價格中燃油稅占他們稅收30%,日本是120%,歐洲一般來說都是超過100%甚至達到200%,這樣的話價格一比較就出問題了,和歐洲一比我們的價格還挺低,和美國一比我們的價格就高了,這是我要回答的第一個層面的問題,就是說這個命題本身不確切,不能說是不正確,但是不確切,因為和美國比確實我們高了。
第二,成品油價格機制這套政策,是在5月份公布的,這個辦法是年初就有了,但是在5月份按照這個辦法來測算執(zhí)行。當(dāng)然在執(zhí)行過程中,國家還是考慮了民生問題、宏觀經(jīng)濟形勢正處在這種經(jīng)濟復(fù)蘇時期,所以在調(diào)整價格的時候還是有所調(diào)控的。
舉個例子,6月1日國家發(fā)改委上調(diào)這次成品油價格,依據(jù)國際油價是50美元,但當(dāng)時國際油價卻不是50美元,所以比當(dāng)時原油平均價格還低了。6月30日又調(diào)一了次,因為很明顯,一個月調(diào)了兩次,但實際上又沒有調(diào)到位,是按照60美元/桶調(diào)的成品油價格,這又比當(dāng)時國際油價平均價格低了很多,所以從價格辦法的執(zhí)行過程中,國家也考慮到了民生問題和經(jīng)濟復(fù)蘇問題。
這是我說的第二個層面,這個辦法本身測算結(jié)果和國家實際公布的結(jié)果是有差別的,這個差別的原因是因為國家考慮到了民生問題,考慮到了經(jīng)濟復(fù)蘇,如果油價相對比較低,有利于刺激經(jīng)濟發(fā)展。
諸多因素決定油品價格必須和國際市場接軌
董秀成:可能很多公眾都在質(zhì)疑,認為不管是和美國比、還是歐洲比、還是和日本比,或高或低我們可以不計較,但是我們計較的是中國是發(fā)展中國家,是一個窮國。和國際發(fā)達國家比價格,但是收入怎么比,這里面有一個值得解釋和老百姓會誤解的問題,我國國民收入很低,畢竟是一個大的發(fā)展中國家,但是如果這個價格不和國際市場靠齊,或者是接近國際市場價格,這里面就會帶來一系列的問題。
假設(shè)我們國內(nèi)原油生產(chǎn)能夠自給自足,這樣問題就不大了,但是我們的原油產(chǎn)量有限。大概中國現(xiàn)在每年消耗原油是3.6-3.7億噸,有一半是進口的。進口大概有1.8億噸,進口的時候并不會考慮國民收入的問題。如果成品油市場不和國際掛鉤,這就意味著1.8億原油進口要承擔(dān)巨大的經(jīng)濟損失。
假如3.6億的消費都是我們自己生產(chǎn)的,這個問題國家可以不這樣做,無非是調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)部的關(guān)系,維持一個低油價政策,但是現(xiàn)實情況做不到。
比如說我們煉廠要進口原油加工成品來賣,如果成品油價很低,煉油廠就虧損了,那么誰來承擔(dān)這個義務(wù)呢?老百姓可能會說兩大集團來承擔(dān)吧。但是別忘了,它本身也是企業(yè),必須要創(chuàng)造利潤。難道說靠外資,外資根本不可能,外資憑什么承擔(dān)這個責(zé)任呢?民營企業(yè)更不用說了。所以,如果我們不掛鉤就導(dǎo)致這樣一個結(jié)果,這樣的結(jié)果誰來承擔(dān)?沒有企業(yè)來承擔(dān)?梢酝ㄟ^行政的,強制大石油公司來承擔(dān),但是別忘了中國的煉油行業(yè)不光是兩大企業(yè),還有其他的企業(yè),社會煉油企業(yè)還有一些民營資本的介入,所以這都是沒有辦法解決的。
另外現(xiàn)在我國發(fā)展煉油工業(yè)和石油工業(yè),也是需要與國外合資的,外資希望進來,我們也希望外資進來,外資進來以后市場主體會越來越多。在這種價格扭曲的情況下,外資不會進來,因為外資不會承擔(dān)中國這種責(zé)任,不可能投資到中國建煉廠,它又高價進口原油虧損進行生產(chǎn),這是不可能的。所以說,國際合作就很難成行,外資一直在關(guān)注中國的價格政策,價格政策理順以后有利于外資進入。
再一個理由,如果我們內(nèi)外價差出現(xiàn)比較大的差距,比如說成品油、汽油、柴油和國際成品油市場價格差異比較大的時候,這里面就會出現(xiàn)非法走私的行為。東南沿海地區(qū)歷來是走私猖獗的地方,也恰恰是油的物流量非常大的地方。
舉個例子,國內(nèi)成品油價格如果比周邊地區(qū)或者是國際市場低到一定程度以后,就有很多人會把國內(nèi)成品油設(shè)法流失出境外,這對國家又是一個損失,本來國內(nèi)資源就是稀缺,靠大量進口原油,但是又低價流失出成品油,這又不符合國家的利益。