2005年汽車(chē)政策環(huán)境總體繼續(xù)趨嚴(yán)，預(yù)計(jì)汽車(chē)能源政策、技術(shù)政策、流通政策將成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　燃油稅何時(shí)出臺(tái)？

　　中國(guó)能源緊張，新增石油需求與日益高漲的汽車(chē)消費(fèi)有關(guān)。據(jù)《中國(guó)汽車(chē)工業(yè)年鑒》，2001年，全部汽車(chē)消耗汽油3589萬(wàn)噸，約占當(dāng)年國(guó)產(chǎn)汽油的87%；全部汽車(chē)消耗柴油1451萬(wàn)噸，約占當(dāng)年國(guó)產(chǎn)柴油的21%。中國(guó)“重化經(jīng)濟(jì)”的提速，制造部門(mén)對(duì)石油的需求也大增，國(guó)產(chǎn)石油遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。近年石油進(jìn)口迅速增加，石油對(duì)外依存度迅速上升(2002年升至32.8%)，中國(guó)能源的供應(yīng)安全問(wèn)題引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　“燃油稅政策”出臺(tái)與否最能牽動(dòng)車(chē)市及相關(guān)產(chǎn)業(yè)神經(jīng)。筆者認(rèn)為，從中國(guó)能源緊張及中國(guó)汽車(chē)油耗遠(yuǎn)高于世界平均水平的現(xiàn)實(shí)看，盡早推出燃油稅，并修改燃油稅替代養(yǎng)路費(fèi)的設(shè)計(jì)初衷，應(yīng)是政府的理性選擇。

　　至于征收時(shí)機(jī)，筆者認(rèn)為：油價(jià)回調(diào)之機(jī)、CPI微降時(shí)、中央和地方對(duì)柴油稅分成比例初定時(shí)、中央對(duì)農(nóng)民使用柴油的補(bǔ)貼政策確定時(shí)，就是“燃油稅政策”出臺(tái)的最佳時(shí)機(jī)。不久前財(cái)政部綜合司某官員發(fā)表評(píng)論說(shuō)，“燃油稅涉及到中央和地方、交通系統(tǒng)和稅務(wù)系統(tǒng)各個(gè)利益主體的均衡問(wèn)題，有負(fù)擔(dān)主體也有管理主體的問(wèn)題。管理是各個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，負(fù)擔(dān)主體就是農(nóng)民、漁民等其他消費(fèi)者怎么補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。養(yǎng)路費(fèi)屬于地方政府收入，稅收則中央占大頭。從養(yǎng)路費(fèi)到燃油稅的轉(zhuǎn)變，意味著征收管理單位將從目前各地政府管轄的公路交管部門(mén)移交到各地稅務(wù)局。在如此復(fù)雜的利益主體博弈之下，油價(jià)是一個(gè)最關(guān)鍵的因素，但不是全部的關(guān)鍵因素。”

　　燃油稅征收的原則是取代養(yǎng)路費(fèi)。但從政府主流研究結(jié)構(gòu)的近期輿論導(dǎo)向看，有很大變化：起征時(shí)，燃油稅支出等于養(yǎng)路費(fèi)支出；起征后，不斷提高燃油稅比例，最終將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于養(yǎng)路費(fèi)支出。

　　如果燃油稅設(shè)計(jì)原則變更成為現(xiàn)實(shí)，這暗示著中國(guó)汽車(chē)稅率方面會(huì)發(fā)生根本性變革，將從購(gòu)置階段征稅改為使用階段征稅。如果政府提高燃油稅比例時(shí)，未取消或降低購(gòu)置階段稅收(消費(fèi)稅、增值稅、購(gòu)置稅)，其政府政策執(zhí)行的最終效果是“階段性抑止私車(chē)消費(fèi)”。

　　如果開(kāi)征燃油稅，業(yè)內(nèi)對(duì)起征稅率的普遍預(yù)測(cè)是：起征比例為30%，最終將提高到日本水平至120%。

　　如果燃油稅政策出臺(tái)，重卡、大客將因相對(duì)的燃油經(jīng)濟(jì)性而受益；柴油發(fā)動(dòng)機(jī)及其配件行業(yè)發(fā)展也面臨提速可能；乘用車(chē)私人消費(fèi)一定程度受到能源政策的遏制。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，“大力發(fā)展公共交通”有望成為政府在高油價(jià)、交通緊張時(shí)代的重要“相機(jī)選擇”；逐步推廣柴油車(chē)將成為政府發(fā)展“節(jié)能經(jīng)濟(jì)”的中長(zhǎng)期選擇。

　　消費(fèi)稅是否調(diào)整？

　　業(yè)內(nèi)普遍傳聞消費(fèi)稅即將調(diào)整：稅率從目前的3%、5%、8%即將調(diào)整至1%、3%、5%、8%、10%，其中，1.0 L以下，稅率從3%降至1%；3.0 L以上，稅率從8%上升至10%。

　　如果消費(fèi)稅調(diào)整，將在一定程度上促進(jìn)小排量轎車(chē)的消費(fèi)，限制大排量轎車(chē)、SUV的消費(fèi)。

　　公車(chē)改革力度有多大？

　　一段時(shí)間以來(lái)，輿論在不斷指責(zé)公車(chē)私用、隱形浪費(fèi)嚴(yán)重、相關(guān)國(guó)家財(cái)政支出負(fù)擔(dān)沉重；而近期北京郊縣、四川、江蘇等地的政府、國(guó)有企業(yè)的公務(wù)車(chē)改革已開(kāi)始低調(diào)進(jìn)行。

　　公車(chē)改革是必然之勢(shì)，而油價(jià)上漲、燃油稅擇機(jī)推出，將加快公車(chē)改革力度。2005年公車(chē)改革的力度將在很大程度上決定私車(chē)消費(fèi)的升降走勢(shì)。