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從“撞了白撞”被否定，到“機(jī)動(dòng)車負(fù)全責(zé)”被認(rèn)為是誤讀，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故后事故責(zé)任和賠償責(zé)任的界定使老百姓在兩個(gè)極端之間搖擺，并引發(fā)議論紛紛。而爭(zhēng)議焦點(diǎn)始終集中在去年5月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第76條上。
昨天下午，上海市十二屆人大常委會(huì)召開第十七次會(huì)議，審議了上海市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議《上海市機(jī)動(dòng)車道路交通事故賠償責(zé)任若干規(guī)定（草案）》的議案�！兑�(guī)定（草案）》將結(jié)合上海實(shí)際情況具體細(xì)化、落實(shí)新交法第76條關(guān)于道路交通事故賠償責(zé)任的規(guī)定。
上海市人大法制委員會(huì)主任委員謝天放說，這部《規(guī)定（草案）》只有短短的9條內(nèi)容，主要針對(duì)上位法中的一條進(jìn)行地方立法，這在本市尚屬首次。
機(jī)動(dòng)車減責(zé)標(biāo)準(zhǔn)是此前的一個(gè)關(guān)鍵問題
前幾年“撞了白撞”把違法的人身與守法的鋼鐵平等對(duì)待，遭到否定，新《道路安全法》把事故責(zé)任同賠償責(zé)任分開對(duì)待，但是“人性化”的“無責(zé)也賠償”將之前的問題推向了對(duì)立面。“這是對(duì)新交法第76條的誤讀。”謝天放認(rèn)為。
《道路交通安全法》第76條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)�、行人之間發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，先由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)賠償，超過責(zé)任限額的部分，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)�、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任。
謝天放說，“以人為本”、尊重和保護(hù)人的生命權(quán)這個(gè)原則在立法時(shí)得以體現(xiàn)是非常進(jìn)步的，在道路上生命權(quán)總是優(yōu)于通行權(quán)的，事故發(fā)生了應(yīng)該由高速行駛的鋼鐵一方負(fù)責(zé)是不容含糊的。
但是關(guān)鍵問題在于第76條沒有具體解決賠付的資金來源和機(jī)動(dòng)車減輕責(zé)任怎么減怎么免。上海市公安局副局長(zhǎng)、上海市交巡警總隊(duì)長(zhǎng)朱偉明說，新交法的出發(fā)點(diǎn)很好，比較原則地規(guī)定在事故中機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘巡扇”匾幹么胧┑目蓽p輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任，可是減輕到什么程度呢？交管部門在執(zhí)法中很為難。第三者責(zé)任險(xiǎn)能賠付到什么尺度也存在疑問，甚至因簽訂保險(xiǎn)的條件限制，保險(xiǎn)公司拒絕無責(zé)情況下機(jī)動(dòng)車所要支付的賠償。
細(xì)則將很大程度上減少機(jī)動(dòng)車一方的賠償幅度
謝天放說，這次立法所要解決的主要問題就是在機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)�、行人發(fā)生交通事故時(shí)，符合法定減輕機(jī)動(dòng)車責(zé)任的適用情形和減輕的比例。
《規(guī)定（草案）》根據(jù)上海實(shí)際情況和向非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)�、行人適當(dāng)傾斜的原則，針對(duì)機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g交通事故的不同情形，相應(yīng)規(guī)定了機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)賠償責(zé)任的比例，交通事故損失超出第三者責(zé)任險(xiǎn)的部分由機(jī)動(dòng)車一方按照責(zé)任等級(jí)承擔(dān)不同百分比的賠償責(zé)任。同時(shí)對(duì)機(jī)動(dòng)車完全沒有交通事故責(zé)任的情況下機(jī)動(dòng)車減輕賠償責(zé)任的適用情形和減輕比例進(jìn)行了規(guī)定，有證據(jù)證明是非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反了道路交通安全法律、法規(guī)、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，按照事故發(fā)生的道路不同享受不同的減輕程度：高速公路、高架公路、外環(huán)線等封閉道路上發(fā)生事故，機(jī)動(dòng)車減輕95％的賠償責(zé)任，但賠償金額最高不超過1萬元；在其他道路上則減輕機(jī)動(dòng)車90％賠償責(zé)任，最高賠額不超過5萬元。
此細(xì)則將從很大程度上減少機(jī)動(dòng)車一方的賠償幅度。上海市交巡警總隊(duì)法制辦主任孫建新說，一位上海城鎮(zhèn)戶籍的居民，一旦發(fā)生交通死亡事故，參照最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)烁冻龅乃劳鲑r償金在40萬元上下，除去4萬元第三者責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)，剩下36萬元中如果減輕95％的賠償，機(jī)動(dòng)車只需要負(fù)擔(dān)1萬元；而減輕90％則只要賠償3.6萬元。
而在兩種情況下機(jī)動(dòng)車賠償責(zé)任是可以免除的——非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)�、行人自殺性行為、故意造成事故的；機(jī)動(dòng)車處于靜止?fàn)顟B(tài)時(shí)無交通事故責(zé)任的。
健全的社會(huì)化制度將成為有效的救濟(jì)手段
另外，事故成了既定事實(shí)，造成傷害在所難免，而健全的社會(huì)化制度將成為有效的救濟(jì)手段。謝天放說，“機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)”和“社會(huì)救助基金”的建立是一種防范風(fēng)險(xiǎn)的方式，起到分散風(fēng)險(xiǎn)的作用，只有健全的保險(xiǎn)制度和救助基金才能最大程度地保護(hù)交通參與者的利益。
據(jù)透露，上海在國(guó)家對(duì)第三者責(zé)任保險(xiǎn)的責(zé)任限額作出明確規(guī)定之前，已經(jīng)規(guī)定所有機(jī)動(dòng)車必須上第三者責(zé)任險(xiǎn)，沒有上險(xiǎn)的車輛將不能拿到牌照、不能過年檢，為了《道路交通安全法》第76條能在本市得到有效實(shí)施，交通事故得到妥善處理，經(jīng)與有關(guān)部門研究協(xié)商，將第三者責(zé)任險(xiǎn)的責(zé)任限額暫時(shí)規(guī)定為4萬元。據(jù)了解，4萬元的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家正在研究制訂的標(biāo)準(zhǔn)基本相同，以后國(guó)家另有規(guī)定，將按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
在正式的機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)出臺(tái)前，機(jī)動(dòng)車與保險(xiǎn)公司之間鑒定的“商業(yè)第三者險(xiǎn)”都是按照“有責(zé)賠付”，即按照機(jī)動(dòng)車在事故中負(fù)不同責(zé)任來賠付的。因此，竟然出現(xiàn)了事故發(fā)生后，無責(zé)的機(jī)動(dòng)車積極主動(dòng)地將事故責(zé)任往自己身上“攬”的怪事，因?yàn)橹挥羞@樣保險(xiǎn)公司才會(huì)出錢。而機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)將解決這一“困境”，但凡發(fā)生交通事故，只要造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，保險(xiǎn)公司就要先行賠付，即便投保人無責(zé)。
目前，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)上海監(jiān)管局和市府金融辦已經(jīng)和各保險(xiǎn)公司對(duì)機(jī)動(dòng)車無過錯(cuò)賠償進(jìn)行了商討。據(jù)透露，若是《上海市機(jī)動(dòng)車道路交通事故賠償責(zé)任若干規(guī)定》經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過，將出臺(tái)有關(guān)具體實(shí)施意見。
道路交通事故社會(huì)救助基金的建立是《道路交通安全法》創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)制度，旨在解決交通事故受傷人員的搶救費(fèi)用負(fù)擔(dān)的問題。上海經(jīng)各方面協(xié)調(diào)，已具備在國(guó)家相關(guān)規(guī)定出臺(tái)前先行建立這一基金的條件，《條例（草案）》第8條規(guī)定：交通事故中受傷人員的搶救費(fèi)用超出第三者責(zé)任險(xiǎn)責(zé)任限額的，或者發(fā)生交通事故的機(jī)動(dòng)車未參加第三者責(zé)任險(xiǎn)的，或者發(fā)生交通事故后機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)颂右莸�，由道路交通事故社�?huì)救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。
朱偉明說，上海道路交通事故社會(huì)救助基金主要來源于財(cái)政撥款、未投保第三者責(zé)任險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車2倍的罰金以及社會(huì)捐助3種途徑，目前主要工作是基金的管理和使用。
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