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目前聽(tīng)證會(huì)存在的主要問(wèn)題 當(dāng)然，聽(tīng)證會(huì)基本上屬于一種咨詢性程序，而非決策程序，未必需要成為一個(gè)強(qiáng)制性的法定程序。對(duì)于某些不存在太大爭(zhēng)議的法規(guī)或政策，確無(wú)必要舉行聽(tīng)證會(huì)。但如果某些問(wèn)題確實(shí)需要舉行聽(tīng)證會(huì)，則需要遵循一定的程序，從而正確地反映民意。從這個(gè)角度看，目前各地盡管有舉行聽(tīng)證會(huì)的熱情，但程序上不乏不盡如人意之處—— 第一個(gè)突出問(wèn)題是，聽(tīng)證會(huì)準(zhǔn)備不足。有關(guān)立法或決策部門(mén)向社會(huì)公示相關(guān)法規(guī)或政策草案的聽(tīng)證時(shí)間普遍地滯后。比如《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法（征求意見(jiàn)稿）》立法聽(tīng)證會(huì)陳述人是在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的前一天確定和公布的。代表倉(cāng)促產(chǎn)生，沒(méi)有充分的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查、思考、討論。在這種情況下，聽(tīng)證會(huì)通常只能就表面看來(lái)最吸引人們注意力的規(guī)定爭(zhēng)論一番，而無(wú)法從容地對(duì)整個(gè)法規(guī)或政策進(jìn)行思考和辯論。 第二，聽(tīng)證會(huì)代表的產(chǎn)生具有隨意性。在參加北京市電價(jià)聽(tīng)證會(huì)的代表中，黨政干部占了大多數(shù)，這是最值得關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)然這種隨意性其實(shí)是由客觀條件所限。在現(xiàn)代民主政治中，不可能人人參與決策。在政府立法或決策過(guò)程中，各個(gè)群體的權(quán)利和利益，大體上只能由他們的代表來(lái)“代議”。當(dāng)然，立法機(jī)構(gòu)的代表必須通過(guò)法定選舉程序產(chǎn)生。不過(guò)，代表也可以自發(fā)地產(chǎn)生，尤其是參加聽(tīng)證會(huì)的代表。這是由聽(tīng)證會(huì)的性質(zhì)所決定的。 此外，還有諸如聽(tīng)證內(nèi)容的確定、聽(tīng)證過(guò)程的透明、聽(tīng)證結(jié)果的反饋等方面也有不規(guī)范的地方。 怎樣讓聽(tīng)證會(huì)代表具有“代表性” 聽(tīng)證會(huì)討論的一般是經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)問(wèn)題，涉及到消費(fèi)者群體、有車一族、學(xué)生家長(zhǎng)、出租車司機(jī)等群體，其代表是不可能選舉產(chǎn)生的。 不過(guò)，在一個(gè)健全的社會(huì)中，這樣的代表其實(shí)是“現(xiàn)成”的，那就是各種自發(fā)形成的該行業(yè)、該群體的自愿性群體。目前的問(wèn)題是，這類群體組織發(fā)育很不完善。從而會(huì)出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：當(dāng)立法或行政機(jī)構(gòu)咨詢意見(jiàn)時(shí)，不知道該找誰(shuí)，或者所找到的人，很難得到民眾的認(rèn)可。有時(shí)，當(dāng)擬議中的法律或政策影響到———尤其是損害到———某個(gè)群體時(shí)，該群體內(nèi)部也會(huì)有若干活躍分子（比如消費(fèi)者代表）自發(fā)地成為該群體的代表，但問(wèn)題在于，由于他們是自發(fā)產(chǎn)生的，有些政府部門(mén)不愿意承認(rèn)這些人的代表性。 因此，解決聽(tīng)證會(huì)代表的代表性問(wèn)題，需要政府改革觀念與政策：鼓勵(lì)民間組織成長(zhǎng)，鼓勵(lì)各個(gè)群體代表自發(fā)產(chǎn)生。假如能夠形成一個(gè)良性的民間組織網(wǎng)絡(luò)，則大量的立法或政策咨詢活動(dòng)，其實(shí)在日常就可以進(jìn)行，而不必一定等到召開(kāi)正式的聽(tīng)證會(huì)才使各群體表達(dá)自己的訴求。 聽(tīng)證會(huì)形式還可多種多樣 除了目前各地較多舉行的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)、決策性聽(tīng)證會(huì)及立法性聽(tīng)證會(huì)之外，聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容和形式，還可以多種多樣。 在發(fā)生引起民眾廣泛關(guān)注的人為突發(fā)事件、涉及到官員失職之時(shí)，地方人大常委會(huì)可以及時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，召集相關(guān)部門(mén)官員、專家及民眾，揭示事件、問(wèn)題、沖突的真相，檢討起因，尋求解決之道。這屬于“調(diào)查性聽(tīng)證會(huì)”。 同時(shí)，目前的立法性聽(tīng)證會(huì)、決策性聽(tīng)證會(huì)，一般都是有關(guān)部門(mén)先拿出草案，然后聽(tīng)取一下民眾代表的意見(jiàn)。這樣，民眾參與立法和決策的程度，可能難以深入。其實(shí)，聽(tīng)證會(huì)在政府活動(dòng)的程序中可以提前，作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，地方人大常委會(huì)可以就社會(huì)普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題召開(kāi)“預(yù)備性聽(tīng)證會(huì)”，召集行政部門(mén)官員、學(xué)者專家及熱心公共事務(wù)的民眾，對(duì)其予以理性的討論。這樣的聽(tīng)證會(huì)本身未必會(huì)直接形成法律法規(guī)或政策，但卻可以為未來(lái)的立法或行政決策做準(zhǔn)備。 聽(tīng)證會(huì)這種政治程序本身就是由地方嘗試、并被競(jìng)相模仿而擴(kuò)展開(kāi)來(lái)的。考慮到這一點(diǎn)，有關(guān)機(jī)構(gòu)似乎沒(méi)有必要匆忙為聽(tīng)證會(huì)立法。事實(shí)上，根據(jù)民主制度的性質(zhì)，聽(tīng)證會(huì)本身就不應(yīng)當(dāng)是立法或決策過(guò)程中的一種法定程序，而是一種咨詢性程序。因此，用法律來(lái)明確地規(guī)定它，可能也是多余的。盡管如此，我們?nèi)杂欣碛善诖鲇诘胤介g的制度競(jìng)爭(zhēng)的壓力，各地會(huì)不斷地探索聽(tīng)證會(huì)的新形態(tài)和合適范圍，并逐漸地形成有關(guān)聽(tīng)證會(huì)的慣例。
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