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三、國外缺陷汽車召回管理現(xiàn)狀
以轎車為例，國際上幾乎每種型號的轎車都曾因存在系統(tǒng)性缺陷而進行過一次甚或多次召回（參見附件一：《國外缺陷汽車產(chǎn)品召回案例分析》。許多發(fā)生過召回的車型都已出口到我國市場，或是許多國內(nèi)制造、銷售汽車的原型車）。
通過研究分析，對國外汽車召回管理的幾個基本問題總結(jié)和歸納如下：
1. 關(guān)于汽車產(chǎn)品缺陷的概念及其類別
汽車產(chǎn)品的缺陷，是指由于設(shè)計、制造等方面的原因而造成的危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險。因為源自汽車制造商本身在設(shè)計、制造方面的某種不完善因素，這種不合理的危險即使在正常使用狀況下仍會發(fā)生，從而將給使用者和他人帶來其不可防范的危害。
汽車產(chǎn)品缺陷可區(qū)分為兩種類型，即由于各種隨機性因素所造成的偶然性缺陷，和由于設(shè)計、制造過程中的系統(tǒng)性因素所造成的、在產(chǎn)品的某一批次、型號或類別中普遍存在的系統(tǒng)性缺陷。
不同類別的缺陷，由于其產(chǎn)生的原因不同，制造商應(yīng)負的產(chǎn)品責(zé)任、針對性的解決辦法和機制也是不同的。
2. 關(guān)于不同類別汽車缺陷的解決辦法和機制
國外自20世紀60年代起，汽車缺陷問題即已突現(xiàn)出來，經(jīng)幾十年管理實踐，現(xiàn)已明確規(guī)定：偶然性缺陷屬于私法調(diào)節(jié)的范圍，一般通過民法、產(chǎn)品責(zé)任法方面私法訴訟的方式加以解決；系統(tǒng)性缺陷由于它所帶來的危害不局限于某個特定的消費者個人而波及到為數(shù)眾多的特定消費者群體，因此明確規(guī)定其屬于公法調(diào)節(jié)的范圍，由政府主管部門建立和實行缺陷產(chǎn)品行政管理制度，制造商及其他責(zé)任方據(jù)此對缺陷汽車進行召回。
3. 關(guān)于缺陷汽車召回的概念
缺陷汽車召回，是指按照政府主管部門規(guī)定的要求和程序，由缺陷汽車產(chǎn)品制造商進行的消除其產(chǎn)品缺陷的過程，包括制造商以有效方式通知銷售商、修理商、車主等有關(guān)方關(guān)于缺陷的具體情況及消除缺陷的方法等事項，并由制造商組織銷售商、修理商等通過修理、更換、收回等具體措施消除其汽車產(chǎn)品缺陷。
4. 關(guān)于缺陷汽車召回過程中有關(guān)各方的作用
缺陷汽車召回過程涉及到的有關(guān)方面主要包括政府主管部門，制造商、銷售商、修理商和某些情況下的進口商，車主。
政府主管部門是召回行動的管理者，負責(zé)接受制造商主動召回備案、審查召回效果和必要時指令制造商進行召回并進行監(jiān)督。制造商是召回行動的責(zé)任主體和行為主體，并具體負責(zé)組織銷售商、租賃商、修理商等有關(guān)方進行召回行動。車主有權(quán)使其汽車缺陷得到無償消除，同時也有義務(wù)配合制造商進行的召回行動。
5. 關(guān)于召回行動可望取得的效果
依法在政府主管部門監(jiān)督管理下完成的召回行動，可以取得多方面積極的社會經(jīng)濟效果，比如：可以最大程度地消除數(shù)量龐大的缺陷汽車存在的安全隱患，從而直接避免汽車缺陷進一步發(fā)生和帶來更多的人身、財產(chǎn)損害；可以將已發(fā)生的損害控制在最小范圍和程度內(nèi)，幫助制造商最大程度地減少產(chǎn)品責(zé)任賠償費用，從而直接有利于汽車制造企業(yè)發(fā)展；在上述兩者基礎(chǔ)上，直接減少全社會解決汽車缺陷危害問題的管理成本，避免和減少為數(shù)眾多、復(fù)雜持久的司法訴訟、保險賠償費用等經(jīng)濟發(fā)展的社會成本；有利于維護汽車產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用等所必備的正常市場環(huán)境，有利于維護社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定和秩序；等等。這些積極的社會經(jīng)濟效果，是很難設(shè)想能夠通過其他形式來達到的。
針對頻發(fā)的汽車缺陷問題，經(jīng)多年實踐，美、日、歐對缺陷汽車召回都已經(jīng)形成了比較成熟的管理制度。在美國，《美國法典》第49號第301章"機動車安全"，授權(quán)交通部所屬國家公路交通安全管理局頒布聯(lián)邦機動車安全標準，并對制造商組織進行的缺陷汽車召回進行管理，同時具體規(guī)定了管理部門的職責(zé)、管理的程序、相關(guān)廠商的義務(wù)等事項。在歐洲，許多歐盟成員國實施了專門的法律，要求制造商在知曉其產(chǎn)品存在缺陷后采取措施進行召回，并規(guī)定制造商有義務(wù)按照侵權(quán)法的一般原則召回缺陷汽車產(chǎn)品，由相關(guān)政府機構(gòu)進行監(jiān)督管理。
總體而言，美、日、歐對缺陷汽車召回的管理是卓有成效的。同時，由于法律和具體管理制度的相對健全和完備，在這些國家中所實際發(fā)生的缺陷汽車召回行動，絕大多數(shù)都是由廠商按照法律法規(guī)的要求自愿或主動進行的。對這些召回行動，政府部門管理的重點在于監(jiān)督召回的效果，只是在有關(guān)制造商存在惡意隱瞞其汽車產(chǎn)品存在的缺陷、或隱瞞缺陷的嚴重程度以逃避進行召回的情況下，才采取行政命令的方式指令其進行召回。
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