立法之癢

　　按照中國(guó)政府加入世貿(mào)組織承諾，今年年底，中國(guó)要放開(kāi)成品油的零售市場(chǎng)，2006年放開(kāi)成品油的批發(fā)市場(chǎng)。車用乙醇汽油的推廣在大面積鋪開(kāi)之際，卻撞上了法律規(guī)章的門檻。

　　在遼寧省頒布的《銷售和使用車用乙醇汽油規(guī)定》中，記者看到：遼寧省將在行政區(qū)域邊界的主要公路上設(shè)立車用乙醇汽油運(yùn)輸檢查站，對(duì)運(yùn)輸汽油的車輛進(jìn)行檢查，對(duì)非法購(gòu)入、銷售普通汽油的加油站，將由工商部門責(zé)令改正，并處以5000元以上30000元以下的罰款。河南省南陽(yáng)市在試點(diǎn)中，更是對(duì)拒絕銷售車用乙醇汽油的加油站一律予以關(guān)停；發(fā)現(xiàn)違規(guī)銷售普通汽油或銷售不合格車用乙醇汽油的，首次發(fā)現(xiàn)，給予5日到15日停業(yè)整頓的處分，并依法給予罰款；第二次發(fā)現(xiàn)的，一律予以關(guān)停。

　　中國(guó)石油化工研究院的研究人員指出，推廣使用乙醇汽油使一些人的利益受到了影響。一些社會(huì)加油站在推廣乙醇汽油之前，能從小煉油廠進(jìn)價(jià)錢便宜的普通汽油，現(xiàn)在則只能進(jìn)定價(jià)統(tǒng)一的乙醇汽油，利潤(rùn)薄了，積極性當(dāng)然受影響。而“違規(guī)加油站”的經(jīng)營(yíng)者們面對(duì)這種情況時(shí)常見(jiàn)的“辯解”是，營(yíng)業(yè)執(zhí)照上經(jīng)營(yíng)范圍就是成品油，普通汽油屬成品油，相反乙醇汽油國(guó)家倒沒(méi)列入。“按營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)賣產(chǎn)品，怎能算違規(guī)呢？”

　　此間專家建議，在乙醇汽油的市場(chǎng)推廣方面，除了目前所采用的這種令行禁止的一刀切的行政方式，應(yīng)該嘗試采用一些市場(chǎng)手段，比如說(shuō)允許試點(diǎn)地區(qū)普通汽油和乙醇汽油共存，而在售價(jià)上可以對(duì)乙醇汽油有所傾斜，讓消費(fèi)者自己選擇。同時(shí)，要保證車用乙醇汽油的順利推廣，則必須要與大范圍推廣相應(yīng)的財(cái)政、稅收、補(bǔ)貼等政策相結(jié)合。

　　據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)投產(chǎn)的變性燃料乙醇產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了每年36萬(wàn)噸，已經(jīng)可以調(diào)配300多萬(wàn)噸的車用乙醇汽油；另一方面，在建的產(chǎn)能還有120多萬(wàn)噸，如果全部投產(chǎn)的話，意味著需要全國(guó)十幾個(gè)省市同時(shí)使用車用乙醇汽油，任務(wù)十分艱巨�！艾F(xiàn)在不少省市還在積極申報(bào)燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)，在車用乙醇汽油推廣范圍沒(méi)有擴(kuò)展到足夠大的情況下，這些產(chǎn)能將可能空置，同時(shí)也可能會(huì)給國(guó)家?guī)��?lái)巨額的財(cái)政補(bǔ)貼壓力�！敝袊�(guó)石油化工研究院的一位專家表示。

　　不過(guò)，對(duì)于試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，河南省推廣辦的人士表示，這是改革要面臨的必然問(wèn)題，因?yàn)樵圏c(diǎn)就是為了讓問(wèn)題暴露，然后在推廣中加以避免，這是一個(gè)難免的“陣痛期”。