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安徽來京務(wù)工人員杜寶良在極其偶然的情況下得知，他在北京真武廟路同一地點(diǎn)違反禁行標(biāo)志１０５次，均被“電子眼”拍攝記錄在案，須交罰款10500元、交通違章記分210分。這意味著，起早貪黑、以販菜謀生的他一年白干了。此事經(jīng)媒體披露后引起廣泛關(guān)注，輿論稱之為“杜寶良現(xiàn)象”。
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同一人在同一地點(diǎn)以同樣方式違法105次，卻沒有及時(shí)從管理部門得到警示，暴露了北京現(xiàn)行的非現(xiàn)場(chǎng)交通執(zhí)法制度的缺陷。據(jù)了解，北京目前有４種方式可供車主及駕駛?cè)藛T查詢交通違法信息：到北京市各區(qū)縣交通支隊(duì)、大隊(duì)辦公大廳內(nèi)使用電子觸摸屏；上公安交通管理局網(wǎng)站；撥打每分鐘收費(fèi)約３元的聲訊電話；定制收費(fèi)短信服務(wù)。但這些辦法對(duì)于杜寶良來說幾乎都不可行。他每天凌晨２時(shí)起床進(jìn)貨，２１時(shí)睡覺，不會(huì)上網(wǎng)，連電視都很少看，更不會(huì)闊綽到一分鐘花３元錢打聲訊電話。而全北京市像杜寶良這樣的駕駛?cè)藛T應(yīng)該不在少數(shù)。
“杜寶良現(xiàn)象”告訴我們，法治社會(huì)不僅需要完善法律、嚴(yán)格執(zhí)法，而且需要科學(xué)執(zhí)法、公正執(zhí)法。中國(guó)人民公安大學(xué)副教授余凌云認(rèn)為，當(dāng)駕駛員交通違法積分達(dá)到臨界點(diǎn)時(shí)，執(zhí)法部門便應(yīng)履行告知義務(wù)，否則執(zhí)法部門就是違法。公安交管部門的監(jiān)控系統(tǒng)能否增加提示功能，能否提供免費(fèi)手機(jī)短信查詢，能否通過郵政送達(dá)“違法通知書”等等，這些告知行為無疑會(huì)增加執(zhí)法成本，但它是執(zhí)法者社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，是不該省卻的執(zhí)法成本。
交通罰款問題一直是個(gè)熱點(diǎn)話題，雖然交管部門對(duì)輿論的每一次質(zhì)疑都有根有據(jù)地進(jìn)行了解釋和反駁，卻始終無法抹去“為罰款而執(zhí)法”的印記。“杜寶良現(xiàn)象”是一個(gè)典型。它所暴露的表面上是執(zhí)法制度的缺陷，實(shí)質(zhì)上是執(zhí)法者的失職，客觀上則難免造成“為罰款而執(zhí)法”的惡劣影響，導(dǎo)致社會(huì)矛盾。同時(shí)，這一執(zhí)法的實(shí)際效果也遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了立法進(jìn)行交通管理的初衷，更談不上體現(xiàn)立法的精神。
如果交管部門能以此為契機(jī)，以“交通罰款的目的”為焦點(diǎn)，對(duì)交通執(zhí)法工作進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)，糾正那些偏離基本職責(zé)的規(guī)定和做法，對(duì)于維護(hù)交通秩序、促進(jìn)法制建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)，都可謂善莫大焉。
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