互聯網、汽車電子和無線手持設備對導航需求的劇增，使得中國電子地圖產業(yè)面臨一個爆炸式增長的機會。但目前幾乎還沒有企業(yè)能僅僅依靠地圖數據賺到“真金白銀”，整個電子地圖產業(yè)正集體處于貧血狀態(tài) ：一方面是非法產品充斥市場；另一方面是低質產品無法體現電子地圖的真正價值。

　　“我們不可能在所有的項目中都采取正規(guī)廠商的正版電子地圖�！弊鯣PS解決方案銷售的趙先生坦率地說，“在一些信息平臺的搭建中只能隨需應變，因為成本比別人高就不可能具備競爭優(yōu)勢。”

　　趙先生所在公司主要是做汽車定位GPS業(yè)務， 他給用戶提供的方案中一般包含三個部分：硬件載體、地圖數據，以及使地圖數據和硬件連接的相關軟件。
“軟件我們自己開發(fā)，硬件載體和地圖數據通常是向別人購買。”趙先生告訴記者，硬件載體通常是由一些國際廠商提供的品牌產品，價格相對公開。但電子地圖的價格差距則非常大，而用戶對供貨商是誰，是否正版，一般則沒有太多硬性的要求。

一般而言，傳統的導航產業(yè)鏈包含了電子地圖、導航軟件、汽車導航儀等環(huán)節(jié)。目前，除了電子地圖由中國企業(yè)提供外，其他環(huán)節(jié)中鮮有中國企業(yè)的身影。“但中國電子地圖企業(yè)基本上處在貧血狀態(tài)�！币晃坏貓D供貨商告訴記者，一方面是非法產品充斥市場，造成價格混亂；另一方面則是低質產品使得用戶不能充分認識電子地圖本身的真正價值。

　　即使是由國內頂尖的供應商提供的電子地圖，在一臺10000元錢導航儀中，頂多能占到10％，有1000元就不錯了；而導航軟件和硬件則分別占到20％和70％�！爸袊�正處在城市建設高潮時期，地圖信息需要及時更新，投入相當巨大�！边@位供貨商說，作為一家正規(guī)的負責任的廠商，還需要對地圖進行技術處理，以保證國家的安全和機密，成本就更高了。
 
非法兇猛
　　“中國電子地圖業(yè)中最大的問題是非法問題�！敝袊鴾y繪科學研究院地理信息系統與地圖工程研究所所長、博士生導師李成名指出。一是非法測繪，就是不具備測繪資質證書的企業(yè)或個人去從事電子地圖的經營；二是具備測繪資質證書的企業(yè)沒有按照規(guī)定送審，這往往會導致出現一些地圖邊界標錯或泄露國家地形機密等政治性錯誤。

　　“這些非法經營所造成的后果，除了危害整個行業(yè)利益和產業(yè)鏈的正常生態(tài)外，還有可能威脅到國家安全�！崩畛擅麖娬{。

　　目前，我國提供地圖數據的廠商超過100家，但只有北京四維圖新、上海暢想、北京高德、北京靈圖、北京瑞圖萬方、凱利德、武漢吉奧、易圖通等８家具有測繪資質；而對導航軟件進行改造，實施插件加密，獲得官方審核的只有年內剛剛進入中國的導航軟件巨頭導世通科技（DESTINATOR TECHNOLOGIES）。

　　據悉，我國主要通過抓兩頭——準入和準出的方式來對電子地圖行業(yè)進行管理，具體措施是國家測繪局首先通過制訂市場準入的企業(yè)資質標準來分發(fā)‘入場券’。另外，具有測繪資質可以測繪的企業(yè)在其產品出版前要進行送審。

　　“而一份符合相關法律的電子地圖的出版，至少要經過四大環(huán)節(jié)�！� 李成名告訴記者。

　　首先，對相關的電子地圖企業(yè)，要有資質審查。包括對資金、技術實力等各方面的審查。電子地圖的編制需要大量人力、物 力的投入。如果一家公司獨立開發(fā)全國范圍的電子地圖，將是一個龐大的數據庫工程，投資規(guī)模在理論上需要過億元人民幣，必須有資金和技術作為保障�！�

    其次，通過了資質審查的企業(yè)，要在國家指定的有關機構內進行技術處理，以降低電子地圖的精度，對高精密、高精度的位置坐標，要降低到既不影響國家安全，又能滿足導航的需要。李成名介紹，專業(yè)地圖往往包含了語義信息、位置信息和關聯信息三方面，即“是什么”、“在那里”、“周圍有什么”。從最近的阿富汗戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭來看，使用的是遠距離非線性武器，因此國家對于“是什么”“在哪里”的高精度是需要保密的，而對于“周圍有什么”的關聯信息則不需要保密。

　　再者，電子地圖的內容要經過政府有關部門的審查。據悉，美國等西方國家的地圖是軍用、民用分開，而我國則是軍用、民用同版，一方面在地圖上，有很多重要的軍事信息軍事目標，如果不去掉，會影響到國家的安全；另一方面，除了軍事外，還有國界的問題，在涉及到外交敏感的一些地域劃分上，也要進行審查。

　　最后，電子地圖作為一種產品，要拿到市場銷售還需要出版號，要得到相關部門的版號許可。對此，國家在 1995年發(fā)布了國務院第180號令《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》（目前這個條例正在修訂之中）。而我國對地圖審查出版實行兩級管理制度，全國性的、世界性的、歷史 疆界圖、導航圖由國家測繪局負責審批；地方性地圖由地方測繪主管部門進行審查。
 
 
整體貧血
　　盡管業(yè)內不少人士認為，在未來的3年，中國電子地圖業(yè)會有一個爆發(fā)式的增長。甚至有樂觀的預測認為，到2008年，整個市場規(guī)模將膨脹到100億元人民幣，除了現在的車載導航GPS外，中國各行業(yè)對電子地圖的應用會鋪天蓋地。

　　一方面，眼下的互聯網紛紛把地圖搜索當作下一輪的業(yè)務增長點。繼Google在中國力推本地地圖搜索后，百度、雅虎、新浪也開始大力叫賣本地搜索。而搜狐旗下的搜狗去年以千萬美元收購了Go2map后，現在正四處出擊，頻頻赴各地與代理商談判，希望通過代理模式迅速打開市場。

另一方面，一些國際的導航巨頭如導世通加快了對中國的投資步伐：與中國本地最大的電子地圖供貨商北京四維圖新合作的同時，通過了中國測繪科學研究院的審核，正式取得了運行于移動終端產品上的商用版電子導航地圖。這意味著，未來的手機以及移動PDA設備的電子地圖有可能像歐美市場那樣發(fā)展起來。

　　但記者在采訪中卻發(fā)現，作為電子地圖的供貨商們，幾乎沒有哪家敢拍著胸脯說自己僅僅依靠地圖數據就能掙到“真金白銀”，整個行業(yè)目前依然處于貧血狀態(tài)。

　　資深GPS銷售商趙先生認為，我國導航業(yè)雖然已經發(fā)展近10年，但整體依然處于潛力行業(yè)而非績優(yōu)行業(yè)。而且在導航業(yè)中，話語權基本上掌握在硬件載體廠商手中，其次是一些大的導航軟件。盡管電子地圖無論從技術和技術產權上被視為中國企業(yè)完全主導的高新技術產品，但事實上電子地圖供貨商在整個導航產業(yè)鏈中，屬于弱勢群體。因此從某種意義上講，地圖數據供應商就是人家的數據加工廠�！爱敿庸�廠的產品大同小異時，加工廠之間必然進行價格戰(zhàn)�！壁w先生說。

　“電子地圖的成本很高，在中國更是一直高居不下�！蹦畴娮拥貓D供應商對此直言不諱。

　　首先，電子地圖的編制需要大量人力、物力的投入。如果一家公司獨立開發(fā)全國范圍的電子地圖，投資多以億元為單位進行計算。例如深圳麥士威科技有限公司與星球地圖出版社合作開發(fā)的全國性電子地圖，雙方共投資1億元，其中用于制圖的投資為5830萬元，用于硬件、軟件的開發(fā)及管理費用為4000萬元。

　　目前，電子地圖的主流應用在中國還是聚焦在車載，對資金和品質保證有很高的要求。例如某家汽車廠商和國內最大的電子地圖商四維圖新簽定合同，規(guī)定一般除了在汽車生產4年之中要給對方供貨之外，該款車型停產之后還要負責繼續(xù)供10年的貨。這意味著為一款車型雙方就要負責14年。

其次，我國電子地圖的后期維護成本要遠遠高于發(fā)達國家，電子地圖生命周期也普遍很短。由于我們國家正處在城市建設的高潮期，如果不對電子地圖進行后期的維護，電子地圖會發(fā)生很大的貶值。這就要求電子地圖生產商需要在后期不斷投資更新數據庫。

“再加上國家對電子地圖的企業(yè)管理非常嚴格，從進入、生產、加工、規(guī)范、技術處理上到審核一路走下來，本身費用就不低�！� 某電子地圖供應商說，“這更是增加了企業(yè)的負擔�！�

   再者，全行業(yè)資源浪費嚴重，不但無法形成良性的分工與合作，反而經常發(fā)生資源和市場的沖突。在國外成熟市場，電子地圖數據包并非由一個公司生產。一般來說，由具有地圖測繪資質的企業(yè)采集道路信息；專門的企業(yè)來做興趣點，比如餐飲類、旅游類、酒店類、娛樂類等等；中間甚至有專門的軟件公司來把興趣點整合到路網中去，最終構成一個完整的電子地圖；再由專門的地圖數據公司銷售給汽車、電器等前端設備廠商、手機PDA等后端手持廠商以及移動運營商或者互聯網企業(yè)。

　　但在中國市場，基本上還是一家公司包攬所有地圖信息的采集制作銷售環(huán)節(jié)，而另一家公司做同樣的事卻又采用自己不同的制作標準和流程，結果是每個環(huán)節(jié)的企業(yè) 都各自為陣，地圖、軟件、硬件標準不一，產品出來后還需為每一個用戶做個性化定制，而不能在市場廣泛推廣，造成資金和人力的巨大浪費。

　　“電子地圖行業(yè)的盜版現象非常嚴重，市場存在隨意抄襲、競相降價、惡性競爭的不規(guī)范行為，使得規(guī)模不大的企業(yè)不可能采取正常的生存形態(tài)。”趙先生說，“最后的結果是，誰也別想賺到錢�！�
 
需猛藥，還要內調
　　業(yè)內的普遍看法認為，電子地圖行業(yè)健康的發(fā)展，需要政府的相關法律政策、從業(yè)者和用戶進行良性互動。

　　李成名表示，盡管對于導航電子地圖產業(yè)，我國一直存在著保密國家地理安全信息與開放經營推動市場發(fā)展的矛盾，但國家對于導航產業(yè)的政策標準相當明確，就是在保證國土安全的前提下最大限度地開放市場，該管的管、該放的放。

第一，將出臺強制性標準規(guī)范，以進一步完善相關的法律與政策。
除了依據原有的《中華人民共和國測繪法》以及《導航電子地圖生產資質規(guī)范》對企業(yè)進行資質審批，《中華人民共和國測繪成果管理條例》的修訂也已經完成，將在年內正式通過人大審議并頒布。

　　而馬上要頒布的《規(guī)范》，主要用以規(guī)范產業(yè)內各環(huán)節(jié)的具體行為。據李成名介紹，該強制性標準規(guī)范的內容包括：首先，對高精度位置坐標處理的系列標準，主要解決位置精度的技術處理問題，明確了什么需要處理、怎樣處理、由誰處理等細節(jié)；其次，明確了內容上什么可以表示、什么不能表示，針對涉及國家安全信息、外交爭端信息等給出了細節(jié)標準；第三大部分就是涵蓋地圖服務、地圖數據、軟件、硬件等產業(yè)環(huán)節(jié)在具體格式、分層、表達、符號等等方面一系列的參考性標準。

　　“與前兩部分的強制性標準有所區(qū)別，第三部分是針對具體市場的商業(yè)化標準部分，我們提供給企業(yè)一整套系統的參照，并期望能對商業(yè)運作產生一定的規(guī)范作用�！崩畛擅�也認為，產業(yè)政策與標準除了進行監(jiān)管規(guī)范外，還需要具有扶持引導的作用。

　　第二，將加強監(jiān)管力度，讓所有的企業(yè)在政府搭成的框架內，公平有序地進行發(fā)展，對于按照法律程序，進行正規(guī)生產的導航地圖企業(yè)，國家會進行扶持；而對于為了自己自身商業(yè)的利益，無視國家的安全，不對地圖進行保密處理，就進行公開的銷售的企業(yè)，將加大懲罰力度。

　　監(jiān)管將是國家今后要做的主要工作之一，國家測繪局中編辦在今年9月已經成立了成果管理應用司，以加大對不法行為的打擊。同時，對進入中國的導航軟件和硬件廠商、互聯網企業(yè)進行規(guī)范管理，其購買或使用的電子地圖，必須是有資質的企業(yè)依照相關法律程序生產出來的產品。

事實上，一些國際大廠商是非常尊重中國的政策和法規(guī)的，例如導世通、google等，選擇供貨商時就非常謹慎。李成名反復強調，各企業(yè)不要同非法地圖供應商合作，各用戶不要使用危害到國家安全的產品，否則會受到中國法律的嚴懲。

　　而一些地圖供貨商則表示，希望有明確的法律法規(guī)和產業(yè)標準來規(guī)范市場，更希望有更為寬松、機制更靈活的產業(yè)政策。一是希望政府能扶持幾家大的做高端用戶的企業(yè)，使其生產和銷售形成規(guī)�；�，這樣可加快行業(yè)標準的形成，繼而帶動其他地圖公司以及相關產業(yè)的發(fā)展。在國內，大的電子地圖企業(yè)，每月銷售額也不過300萬元規(guī)模，但與國際同類企業(yè)動輒數億的營業(yè)額尚難相提并論。 二是希望國家在基礎地圖數據提供方面為正規(guī)企業(yè)提供優(yōu)惠政策。從事電子地圖測繪的 企業(yè)在生產電子地圖產品時，要用到大量的基礎測繪技術數據，通常國家對使用這種數據的管理很嚴格，費用也很高。希望國家在政策上可以向具有示范作用的企業(yè)適當放開，讓它們比較快速和低成本地獲取基礎測繪數據。

　　同時，電子地圖供應商們還呼吁從事這一領域的研發(fā)和制作企業(yè)需加大市場推廣力度，聯合這個產業(yè)鏈中包括導航應用企業(yè)、GIS企業(yè)等做好市場宣傳工作，以促進市場認同和尊重電子地圖的價值。用戶是整個產業(yè)鏈條發(fā)展的基礎，只有用戶認可了，才能促進產業(yè) 鏈的良性發(fā)展，只有對電子地圖的應用形成了潮流，市場才能被充分挖掘，而目前國內的現狀還停留在各個專業(yè)企業(yè)之間的交流。

　　最后，在滿足基本服務的條件下，地圖生產企業(yè)應當有所專攻，例如針對運輸行業(yè)(包括自駕車旅游的愛好者)，用戶需要的主要是路網圖，包括高速、國道、省道及其低級別的道路。
 
鏈接一：電子地圖及應用
電子地圖就是利用成熟的網絡技術、通信技術、GIS(地 理信息系統)技術，實現一種新的地圖服務方式。電子地圖的應用范圍很廣泛。從歐美市場來看，電子地圖最有價值的應用是在汽車、手機和互聯網等領域。與以往人們需要購買紙質地圖產品不同，未來人們可能并不需要直接購買地圖產品，而是通過購買汽車、手機或上網等途徑使用電子地圖產品。導航行業(yè)是未來電子地圖應 用最有潛力的一塊市場。

目前，電子地圖在商業(yè)應用領域不斷發(fā)展。在終端嵌入式領域，有汽車導航、個人導航、GPS導航等應用；在平臺應用領域，有行業(yè)應用-智能交通系統、車隊管理、資產跟蹤等；還有市場前景頗為樂觀的位置服務領域(如手機位置服務及互聯網位置服務等)。衛(wèi)星導航目前主要 在車載導航系統、手機、掌上電腦等設備中有所應用。這個由汽車商、地圖供應商、手機商、電信運營商組成的產業(yè)已有近百家企業(yè)參與。
 
鏈接二：相關法律與政策
在地圖市場規(guī)范上，國家主要通過抓兩頭——準入和準出的方式來對電子地圖行業(yè)進行管理。

一方面，具體措施是國家測繪局首先通過制訂市場準入的企業(yè)資質標準來分發(fā)‘入場券’；另外，具有測繪資質可以測繪的企業(yè)在其產品出版前要進行送審。我國對地圖審查實行兩級管理制度，全國性的、世界性的、歷史 疆界圖、導航圖由國家測繪局負責審批；地方性地圖由地方測繪主管部門進行審查。

　另一方面，編制導航 電子地圖需要大量的測繪信息，國家在對基礎測繪成果有很多具體的管理規(guī)定，除了在編制方面有資質要求外，在地圖出版方面也有具體的要求。對此，國家在 1995年發(fā)布了國務院第180號令《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》(目前這個條例正在修訂之中)�！�

　盡管現在國家還沒有專門的電子地圖條例出臺，但是已經發(fā)布了一些相關 文件，如國家測繪局、新聞出版總署、信息產業(yè)部三部委曾聯合發(fā)布了《關于加強網上地圖管理的通知》(2005年5月25日印發(fā))。此外，國家測繪局已經制訂完成了導航電子地圖強制性國家標準，這一標準有望在2005年年內通過國家標準化委員會進行發(fā)布。