今年5月9日，30多歲的女子曹某因橫穿馬路，被一輛因疾駛而躲閃不及的奧拓車撞死。根據(jù)5月1日新實施的《中華人民共和國道路交通安全法》判定，車主須負主要責任以及賠償20萬元。即使不算保險公司的10萬理賠，車主自己還要掏10萬。對于巨額索賠，劉某覺得自己負擔太多，連下輩子都賠給人家了。
這起新交通法實施后“全國行人違章死亡第一案”經(jīng)過多家媒體報道后，在社會上引起廣泛關(guān)注和激烈爭議，對于法規(guī)的公平性提出尖銳質(zhì)疑。
結(jié)果，9月3日，在北京市人大首次為《北京市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法(征求意見稿)》召開立法聽證會時，要求參加聽證會的市民把報名電話都快打爆了。10月22日，北京市新的地方性道路交通法規(guī)由北京市人大常委會第十五次會議審議通過，仍然備受關(guān)注，許多地方媒體都在頭版重要位置予以報道。據(jù)悉，該法將于2005年1月1日起正式施行。
法規(guī)最引人注目的地方是充分吸取了民意，對民間爭議最為激烈的所謂“機動車負全責”一說進行了補充和完善，并提出機動車撞人由保險公司先行賠付，從而使人們對新交法的關(guān)注焦點，從“無過錯責任”爭議轉(zhuǎn)為對保險制度急需跟進的強烈呼吁。
北京國貿(mào)橋上車流擁堵。(本報記者 李文攝)
交通事故受害者可先行獲得保險賠付
新交法與聽證前的征求意見稿相比，最大的變化便是使原先的很多原則性規(guī)定得到了進一步完善。
法規(guī)相關(guān)條款中增加了對交通事故責任的5種具體劃定，分別是：全部責任、主要責任、同等責任、次要責任、無責任。并明確機動車之間、非機動車之間、非機動車與行人之間發(fā)生交通事故、財產(chǎn)損失的，按照各自過錯比例承擔賠償責任。
最引人注意的是，新交規(guī)對如何減輕機動車一方責任進行了細化，指出在保險公司先行賠付，超過限額部分由機動車承擔的前提下，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)嗽隈{駛中履行了交通安全注意義務(wù)，并已經(jīng)采取了適當避免交通事故的處置措施，機動車一方無過錯的，按照國家規(guī)定的最低比例、額度承擔賠償責任。
據(jù)了解，北京市此前對于無過錯責任的承擔，是民事?lián)p害結(jié)果的10%，今后承擔的比例是多少，目前國家尚未公布相關(guān)規(guī)定，需要最高人民法院做出司法解釋。
同時規(guī)定對機動車實行第三者責任強制保險制度，設(shè)立道路交通事故社會救助基金。機動車與非機動車、行人之間發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險的責任限額范圍內(nèi)先行賠償。超過限額的部分，由機動車一方負責賠償責任。
新立法理念面臨現(xiàn)實困境
公安部和建設(shè)部“暢通工程”專家組專家段里仁對此評論說，新交法充分吸取了民意，在上位法的框架內(nèi)將其立法理念進行了突出。段里仁說，國家《道路交通安全法》經(jīng)歷了10年立法歷程，真正發(fā)生變化的事實之一是，在調(diào)整人、車、路三者的關(guān)系中，改變了過去幾十年“以責論處”的管理思路，明確了生命權(quán)大于路權(quán)的準則。立法思想發(fā)生了從偏重保護機動車到保護行人的變化。對于交通事故發(fā)生后的認定，加重了處于強勢地位的機動車一方的責任，從而保護處于弱勢地位的行人和非機動車駕駛員的利益。
即便承認立法理念是先進的，但是不容回避的是，法律的現(xiàn)實操作環(huán)境卻令人堪憂。人們對行人和駕駛員的素質(zhì)、配套的保險措施、交警的執(zhí)法水平等等問題懷有諸多擔憂：如此這般，是否會縱容非機動車、行人違章，甚至會導致“碰瓷”現(xiàn)象(不法分子故意設(shè)套訛詐)；保險不配套，賠償額太高，普通機動車難以承受；責任不清導致機動車逃逸現(xiàn)象增多；因避讓非機動車、行人而導致的機動車車主的人身、財產(chǎn)損失無法得到補償?shù)�。正因如此，機動車負主要責任的新規(guī)定可能產(chǎn)生的現(xiàn)實后果才成了備受社會質(zhì)疑的焦點。
國際上，許多國家對機動車與行人發(fā)生事故的賠償責任規(guī)定高度類型化，細致而規(guī)范。比如在日本，基本上，機動車在無過錯的情況下需承擔75%的的賠償責任，行人需承擔25%，但是在11種情況下，雙方的責任在5%——20%的范圍內(nèi)增減：如夜間、干線道路、在車前車后橫過、在禁止橫過的地方橫過、在居民區(qū)商店街、行人是老人或兒童、行人是幼兒、列隊橫過、車的顯著過失、車的嚴重過失、沒有區(qū)分步車道等。
