5月8日，孫勇再次向保監(jiān)會(huì)提起行政復(fù)議申請(qǐng)，這已經(jīng)是他因機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn) (下稱“交強(qiáng)險(xiǎn)”)問題第三次向保監(jiān)會(huì)“發(fā)難”了，炮轟的對(duì)象是交強(qiáng)險(xiǎn)的“中介代理制度”。
還有許多地方“民告官，但見不到官”的背景下，海安縣縣長(zhǎng)到庭應(yīng)訴極具意義……
孫勇，北京首信律師事務(wù)所律師，主要從事保險(xiǎn)和人身權(quán)利兩個(gè)領(lǐng)域的研究。此前的4月6日，他向保監(jiān)會(huì)提交了一份“撤銷交強(qiáng)險(xiǎn)賠償限額規(guī)定”的行政復(fù)議申請(qǐng)，指責(zé)交強(qiáng)險(xiǎn)每年有400億元的“暴利”。
在被保監(jiān)會(huì)以其申請(qǐng)復(fù)議所針對(duì)的行為“不屬于具體行政行為”不予受理之后，4月27日，孫勇將保監(jiān)會(huì)告上了法庭，請(qǐng)求判決撤銷保監(jiān)會(huì)不予受理的決定書。按照法律規(guī)定，法院將在7日內(nèi)答復(fù)是否受理。
“交強(qiáng)險(xiǎn)關(guān)系到公眾利益，即使保監(jiān)會(huì)和法院都不受理，我也不會(huì)輕易放棄，還將繼續(xù)向全國(guó)人大及其它政府管理部門反映�！� 孫勇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
從去年7月1日才開始正式實(shí)施的交強(qiáng)險(xiǎn)，是我國(guó)正式推行的第一個(gè)法定強(qiáng)制保險(xiǎn)，但實(shí)施不足一年，卻接連遭遇“暴利”、“信息不透明”的討伐。
交強(qiáng)險(xiǎn)每年400億元“暴利”？
交強(qiáng)險(xiǎn)有著全國(guó)統(tǒng)一的費(fèi)率和責(zé)任限額，并確立了“不盈利、不虧損”的原則。按照交強(qiáng)險(xiǎn)條例第八條規(guī)定，死亡傷殘賠償限額為50000元，醫(yī)療費(fèi)用賠償限額為8000元，財(cái)產(chǎn)損失賠償限額為2000元。該條例的費(fèi)率表顯示，交強(qiáng)險(xiǎn)的費(fèi)率為120元～5660元，平均在1000元以上。
孫勇認(rèn)為，目前我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)1.48億，按保守?cái)?shù)字1億計(jì)算，只要投保率達(dá)到80%，每年交強(qiáng)險(xiǎn)的保費(fèi)收入就能達(dá)到800億元。而根據(jù)公安部公布的交通事故統(tǒng)計(jì)，賠付額最高每年也只有177億元左右。余下的620多億元，扣除稅金、管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi)(合計(jì)不會(huì)超過200億元)后，還會(huì)有400多億元的結(jié)余。
“在這種情況下，如果賠付限額過低，不僅無法保證受害人的救治和賠償，而且存在‘暴利’之嫌�！睂O勇對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說。4月6日，他向保監(jiān)會(huì)提起申請(qǐng)“撤銷交強(qiáng)險(xiǎn)賠償限額規(guī)定”的行政復(fù)議，被拒絕受理，后又將保監(jiān)會(huì)告上了法庭。
5月8日，孫勇又將矛頭指向交強(qiáng)險(xiǎn)“中介代理制度”，請(qǐng)求保監(jiān)會(huì)撤銷《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)管理的通知》第三條第(六)項(xiàng)的規(guī)定，即“保險(xiǎn)公司應(yīng)選擇經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)管部門核準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)開展交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)；……手續(xù)費(fèi)比例每單不得高于4%；中介業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定支付�！�
孫勇認(rèn)為，據(jù)此規(guī)定，如果按交強(qiáng)險(xiǎn)每年保費(fèi)收入800億元計(jì)算，每年從中提取的中介手續(xù)費(fèi)就在32億元以上。這還是保守?cái)?shù)字，如果按最新機(jī)動(dòng)車保有量1.48億輛計(jì)算，中介手續(xù)費(fèi)應(yīng)該在40億元以上�！翱墒菗�(jù)我估算，每年用于醫(yī)療費(fèi)用的賠償額尚不到40億元，中介手續(xù)費(fèi)竟與醫(yī)療費(fèi)賠償相當(dāng)！而且據(jù)我調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在短短的幾個(gè)月時(shí)間里，有的代理人一人就占有交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)十多萬元。顯然，保費(fèi)收入的分配使用是極不公平的，這是在蠶食鯨吞老百姓的救命錢�！� 孫勇說。
他表示，作為強(qiáng)制保險(xiǎn)的交強(qiáng)險(xiǎn)與一般的商業(yè)保險(xiǎn)存在本質(zhì)上的區(qū)別，根本不需要采用中介代理制度。
“交強(qiáng)險(xiǎn)是車主必須購買的，有政府強(qiáng)有力的行政手段作為依托，保險(xiǎn)公司只需坐等顧客上門購買即可，完全不需要像商業(yè)保險(xiǎn)那樣使用中介代理制度，來爭(zhēng)奪客戶資源�！睂O勇說。
他因此認(rèn)定，由于交強(qiáng)險(xiǎn)存在“暴利”，圍繞這塊“肥肉”已經(jīng)形成了一條完整的利益鏈。
