近日，湖州市人民政府辦公室關(guān)于人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革的實施意見。

今年7月1日起，湖州市區(qū)（包括吳興區(qū)和南潯區(qū)） 出讓或劃撥土地的 人防工程及獨享口部建筑 無償移交給政府指定國企。

詳情如下：

湖州市人民政府辦公室關(guān)于

人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革的實施意見

各區(qū)縣人民政府，市府各部門，市直各單位：

為深化全市人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，創(chuàng)新推動人防工程資產(chǎn)運(yùn)作和維護(hù)管理新模式，促進(jìn)人防工程戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)融合，依據(jù)《浙江省人民防空工程管理辦法》《浙江省人民防空辦公室關(guān)于深化人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》（浙人防辦〔2019〕13號）相關(guān)要求，結(jié)合湖州實際，經(jīng)市政府同意，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行關(guān)于“轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO(shè)發(fā)展方式，努力實現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展”重要講話精神，對標(biāo)對表“建設(shè)綠色低碳共富社會主義現(xiàn)代化新湖州”新目標(biāo)、新定位，以人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革為突破口，通過明晰人防工程產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，全面提升人防工程平時服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會、戰(zhàn)時保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的雙重效能，鑄就堅不可摧的護(hù)民之盾，為建設(shè)強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系作出新貢獻(xiàn)。

二、改革目標(biāo)

以依法結(jié)建的人防工程產(chǎn)權(quán)國有為基礎(chǔ)，大力推動管理體制改革，創(chuàng)建所有權(quán)歸屬明晰、使用權(quán)流轉(zhuǎn)有序、經(jīng)營權(quán)靈活自主、監(jiān)管規(guī)范有力的人防工程管理新模式。2022年上半年，完成全市人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革總體框架搭建。到2023年底，基本建立制度體系、保障體系、監(jiān)督體系等改革各類事項，形成規(guī)劃科學(xué)、權(quán)屬清晰、運(yùn)營高效、維護(hù)落實、轉(zhuǎn)換可靠、監(jiān)督有力的人防工程全生命周期創(chuàng)新管理體系，為我市建設(shè)綠色低碳共富社會主義現(xiàn)代化新湖州提供堅實人防保障。

三、主要任務(wù)

（一）堅持以戰(zhàn)領(lǐng)建，完善規(guī)劃引領(lǐng)和融合機(jī)制。突出規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)人防規(guī)劃編制和落地管理，優(yōu)化人防工程結(jié)構(gòu)，堅持布局合理、功能完善、指標(biāo)控制的人防工程供給側(cè)改革發(fā)展路徑。將人民防空專項規(guī)劃納入國土空間總體規(guī)劃，將人防設(shè)施配置要求納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，人防控制指標(biāo)具體落實到項目設(shè)計方案，實現(xiàn)人防工程與地下空間融合提升，無縫銜接產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用，推動全市人防工程建設(shè)從量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。

（二）堅持權(quán)責(zé)一致，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰的歸屬機(jī)制。2022年7月1日起，湖州市區(qū)（包括吳興區(qū)和南潯區(qū)）簽訂土地使用權(quán)出讓合同或者出具劃撥決定書的土地，建設(shè)單位（個人）應(yīng)將通過竣工驗收備案的依法結(jié)建人防工程及獨享口部建筑，無償移交給政府指定的國有全資企業(yè)（以下簡稱政府指定國資企業(yè)）。政府指定國資企業(yè)作為國有人防工程產(chǎn)權(quán)登記、經(jīng)營、管理和收益的主體，按照權(quán)責(zé)一致原則承擔(dān)國有人防工程的專業(yè)維護(hù)、日常管理、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等職責(zé)。由財政投資建設(shè)的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所等非經(jīng)營性結(jié)建人防工程，可與產(chǎn)權(quán)人約定，由使用單位在做好維護(hù)管理、保障戰(zhàn)時功能的前提下無償使用，并承擔(dān)維護(hù)管理和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換職責(zé)。

（三）堅持法治人防，建立監(jiān)督有力的管理機(jī)制。增強(qiáng)底線意識，進(jìn)一步建立健全人防工程規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理等相關(guān)政策法規(guī)，用制度管人管事管資產(chǎn)。財政、建設(shè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、人防、綜合行政執(zhí)法等部門定期對人防工程資產(chǎn)的開發(fā)利用、維護(hù)管理以及經(jīng)營收益等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保人防工程使用管理規(guī)范、維護(hù)到位，人防資產(chǎn)在國有屬性的基礎(chǔ)上保值增值。

（四）堅持戰(zhàn)備優(yōu)先，完善人防資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。人防工程采用企業(yè)化經(jīng)營、資產(chǎn)化運(yùn)作、專業(yè)化維護(hù)、行業(yè)化監(jiān)管模式，由政府指定國資企業(yè)負(fù)責(zé)營運(yùn)。保持國有人防工程資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)國有屬性不變，可使用國有人防工程收益權(quán)，以合法合規(guī)的方式融資，支持國資企業(yè)做大做強(qiáng)。堅持人防資產(chǎn)租賃收益與融資資金獨立核算，實現(xiàn)國有人防資產(chǎn)保值增值，在保障融資資金安全和人防工程戰(zhàn)備功能的同時，統(tǒng)籌考慮人防工程的維護(hù)保養(yǎng)、專業(yè)維修、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、應(yīng)急演練和專業(yè)化隊伍建設(shè)。

（五）堅持服務(wù)民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感。堅持國有人防工程“平時服務(wù)”屬性，新建住宅項目人防車位優(yōu)先向本小區(qū)居民租賃，并以相對低于普通車位租賃價格讓利于民，充分考慮普通收入群體的利益訴求。設(shè)立人防工程維護(hù)管理專項資金，用于無法確定責(zé)任主體的老舊人防工程維護(hù)管理。由政府指定國資企業(yè)負(fù)責(zé)組建人防工程專業(yè)化維護(hù)管理隊伍和人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換專業(yè)隊伍，在人防部門的指導(dǎo)下定期組織社區(qū)居民疏散演練和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換演練，讓人民群眾深切感到人防就在身邊，增強(qiáng)人防事業(yè)發(fā)展帶來的獲得感。

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管副秘書長、市人防辦主要負(fù)責(zé)人任副組長，市級有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的湖州市人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實工作。各相關(guān)單位要密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度綜合改革。對推進(jìn)改革的創(chuàng)新做法、取得的成效及時提煉總結(jié)，對改革過程中出現(xiàn)的問題及時協(xié)調(diào)會商、合力解決。

（二）強(qiáng)化改革落地。財政、自然資源和規(guī)劃、建設(shè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、人防、綜合行政執(zhí)法等部門聯(lián)合制定人防資產(chǎn)經(jīng)營管理和績效考評等細(xì)則，定期開展檢查評估，確保人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革落地見效。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。市人防辦等單位做好政策解讀工作，多渠道、多形式向社會特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、社區(qū)居民群眾開展廣泛深入宣傳，形成全社會關(guān)心、支持、參與人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革的良好輿論氛圍。

各區(qū)縣可參照本實施意見，結(jié)合實際制定具體實施辦法，上級另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

本實施意見自2022年6月1日起施行。

湖州市人民政府辦公室

2022年4月27日

文字解讀：

《湖州市人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革實施意見》

《湖州市人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革實施意見》（送審稿）于2022年4月1日提交市人民政府第96次常務(wù)會議審議，4月27日市人民政府辦公室正式印發(fā)，自2022年6月1日起施行。

一、制定背景

我國現(xiàn)行法律未對人防工程產(chǎn)權(quán)作出明確規(guī)定，致使人防工程日常維護(hù)管理和開發(fā)利用中存在諸多矛盾問題，亟待研究解決。為嚴(yán)格落實《浙江省人民防空工程管理辦法》和政府工作報告關(guān)于深化人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我市人防工程平時維護(hù)管理，保持戰(zhàn)時良好防護(hù)性能，湖州市人民政府辦公室研究制定《湖州市人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

二、制定依據(jù)

《浙江省人民防空工程管理辦法》（省政府令第391號）、《浙江省人民防空辦公室關(guān)于深化人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》（浙人防辦〔2019〕13號）。

三、主要內(nèi)容

《實施意見》出臺總的方向與思路是立足我市實際，體現(xiàn)湖州元素，科學(xué)總結(jié)人防改革創(chuàng)新成果，全面破除不適應(yīng)人防高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機(jī)制障礙，努力形成實用管用好用、有辨識度有影響力的改革成果。

（一）適用范圍。湖州市區(qū)（包括吳興區(qū)和南潯區(qū)）國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，結(jié)合地面新建民用建筑依法建設(shè)的人防工程。

（二）執(zhí)行時間。2022年7月1日起，湖州市區(qū)（包括吳興區(qū)和南潯區(qū)）簽訂土地使用權(quán)出讓合同或者出具劃撥決定書的土地，建設(shè)單位（個人）應(yīng)將通過竣工驗收備案的依法建設(shè)的人防工程及獨享口部建筑，無償移交給政府指定的國有全資企業(yè)。

（三）維護(hù)管理主體。政府指定國有全資企業(yè)作為國有人防工程產(chǎn)權(quán)登記、經(jīng)營、管理和收益的主體，按照權(quán)責(zé)一致原則承擔(dān)國有人防工程的維護(hù)保養(yǎng)、專業(yè)維修、日常管理、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、應(yīng)急演練等職責(zé)。

（四）收益管理。國有人防工程資產(chǎn)平時開發(fā)利用獲得的收益優(yōu)先用于工程維護(hù)管理、平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換等費用支出，并設(shè)立人防工程維護(hù)管理專項資金。

（五）服務(wù)民生。堅持國有人防工程平時服務(wù)屬性，新建住宅小區(qū)項目人防工程規(guī)劃用于停放機(jī)動車的，配置機(jī)動車位凈面積比例不低于人防工程總建筑面積的25%，人防車位優(yōu)先向本小區(qū)居民租賃。

（六）監(jiān)督檢查。財政、建設(shè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督、人防、綜合行政執(zhí)法等部門定期對人防工程資產(chǎn)的開發(fā)利用、維護(hù)管理以及經(jīng)營收益等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保人防工程使用管理規(guī)范，維護(hù)到位。

來源：湖州市人民政府